為適應(yīng)“放管服”改革要求，推動(dòng)建設(shè)用地審批職權(quán)重心下移，提高建設(shè)用地審查報(bào)批工作效率，6月10日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號(hào)），對(duì)《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行修訂。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《辦法》修訂的背景

　　2016年12月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于修改<建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法>的決定》（國土資源部2016年第69號(hào)令），對(duì)1999年3月公布、2010年11月修正的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國土資源部令第3號(hào)）進(jìn)行修改，進(jìn)一步簡化建設(shè)用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率。2018年1月，省政府頒布《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（粵府令第248號(hào)），調(diào)整下放部分省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)。為適應(yīng)建設(shè)用地審查報(bào)批的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批行為，提高用地審批效率，省人民政府修訂了《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的審查報(bào)批工作，但不包含“三舊”改造用地的審查報(bào)批。“三舊”改造用地審批與新增建設(shè)用地審批的要求差異較大，不適用本《辦法》。

　　三、建設(shè)用地報(bào)批的程序

　　（一）用地報(bào)批受理與啟動(dòng)。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位持建設(shè)用地申請(qǐng)表、用地預(yù)審意見、項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或?qū)徍宋募炔牧希蛴玫厮诘氐牡丶?jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門提出用地申請(qǐng)。以批次方式報(bào)批的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門根據(jù)擬征收土地面積、權(quán)屬等情況確定擬報(bào)批地塊，啟動(dòng)用地報(bào)批組卷工作。

　　（二）征地告知。涉及征收土地的，地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布擬征收土地相關(guān)信息，履行征地告知程序。

　　（三）地類、權(quán)屬的調(diào)查確認(rèn)。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)單位以及土地權(quán)屬單位的代表，對(duì)擬征用土地的面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行調(diào)查，并按《建設(shè)用地勘測定界規(guī)程》《土地利用現(xiàn)狀分類》等規(guī)范對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

　　（四）擬定有關(guān)用地方案。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門根據(jù)調(diào)查、確認(rèn)、核定的結(jié)果，擬定《建設(shè)用地呈報(bào)說明書》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《補(bǔ)充耕地方案》《征收土地方案》（涉及征收土地的）和《供地方案》（單獨(dú)選址項(xiàng)目）。

　　（五）履行聽證程序。由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門依照《國土資源聽證規(guī)定》，將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等送達(dá)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出聽證申請(qǐng)的，地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門按規(guī)定舉行聽證會(huì)，聽取被征地群眾意見，并對(duì)其提出的合理訴求予以妥善處理。

　　（六）建設(shè)用地審核會(huì)審。地級(jí)以上市、縣兩級(jí)人民政府建立建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審制度，由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、信訪部門為常設(shè)成員單位，對(duì)建設(shè)用地報(bào)批材料進(jìn)行會(huì)審。

　　（七）審核上報(bào)。用地申請(qǐng)材料經(jīng)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；需報(bào)國務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報(bào)。

　　四、建設(shè)用地審查的內(nèi)容

　　建設(shè)用地審查主要包括以下要點(diǎn)：

　　（一）建設(shè)用地是否符合國土空間相關(guān)規(guī)劃，是否已安排利用年度計(jì)劃，是否已與生態(tài)保護(hù)紅線銜接等。

　　（二）報(bào)批地塊地類、面積是否準(zhǔn)確，權(quán)屬有無爭議；土地權(quán)屬存在爭議的，相關(guān)爭議是否已經(jīng)解決到位。

　　（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案是否可行，是否已落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的要求。

　　（四）涉及征收土地的，是否按規(guī)定履行聽證告知程序，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)要求，留用地安置等措施是否落實(shí)；負(fù)責(zé)用地報(bào)批組卷的自然資源行政主管部門是否已向人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)出具社保審核意見書。

　　（五）單獨(dú)選址項(xiàng)目除以上審查內(nèi)容外，用地預(yù)審、項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等手續(xù)是否齊備。