廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知

粵府辦〔2019〕11號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2019年5月4日

廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法

一、總則

　　第一條　為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批行為，提高審查報(bào)批工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和原國土資源部印發(fā)的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

　　第二條　本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地（不含“三舊”改造用地）的審查報(bào)批工作。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的受理、審查、報(bào)批工作。

　　第四條　省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)由省人民政府依法委托地級(jí)以上市人民政府或省自然資源廳實(shí)施的，受托機(jī)關(guān)應(yīng)以省人民政府名義進(jìn)行審批（審核），且不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施。本辦法中涉及職權(quán)委托事項(xiàng)的，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、用地報(bào)批程序

　　第五條　地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門在擬訂有關(guān)用地方案前，應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位及土地權(quán)屬單位的代表對擬用地的面積、地類、權(quán)屬以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，確保有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

　　下列基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門按下列辦法核定：

　　（一）用地面積嚴(yán)格按《建設(shè)用地勘測定界規(guī)程》的技術(shù)規(guī)定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。

　　（二）地類參照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)核定，并須與最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫地類保持一致。如擬用地的調(diào)查地類與最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫顯示地類不相符，且確屬年度變更調(diào)查錯(cuò)誤變更的，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門應(yīng)按規(guī)定在下一年度變更調(diào)查中更正，再組織報(bào)批用地。

　　（三）土地權(quán)屬以土地權(quán)屬證書和有關(guān)權(quán)屬的歷史資料為依據(jù)核定；在土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫中顯示土地權(quán)屬有爭議的（或?qū)M用地的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有爭議的），應(yīng)提供土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解書或行政處理決定書或爭議各方出具的同意征收土地書面說明。

　　（四）用于計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地年產(chǎn)值，以同一區(qū)域同類土地鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)予以核定；如鎮(zhèn)級(jí)無統(tǒng)計(jì)，則采用縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　地類調(diào)查結(jié)果涉及占用園地或林地的，應(yīng)提交縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核，經(jīng)核實(shí)確屬林地的，應(yīng)按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)省級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核并取得其核發(fā)的《使用林地審核同意書》。

　　第六條　建設(shè)用地報(bào)批分為分批次報(bào)批和單獨(dú)選址報(bào)批兩種方式。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報(bào)。一個(gè)批次用地可以一塊或多塊土地同時(shí)打包上報(bào)。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在本地區(qū)當(dāng)年各項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)嚴(yán)格控制每年度用地報(bào)批批次。

　　交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地，或同時(shí)使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨(dú)選址方式報(bào)批。

　　第七條　審查報(bào)批程序：

　　（一）單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地單位持以下材料向用地所在地的地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門提出用地申請：

　　1.建設(shè)用地申請表；

　　2.用地預(yù)審意見；

　　3.項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；

　　4.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件；

　　5.項(xiàng)目擬占用耕地的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；

　　6.項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

　　7.自然資源行政主管部門依法要求的其他材料。

　　（二）分批次報(bào)批的建設(shè)用地由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門根據(jù)實(shí)施城市（含建制鎮(zhèn)）或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的需要，會(huì)同有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)確定用地的范圍和數(shù)量后，委托具有法定資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測定界報(bào)告。

　　（三）地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府或其自然資源行政主管部門向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布擬征收土地相關(guān)信息，主要內(nèi)容包括擬征地范圍、地類、面積以及擬征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、土地用途等。

　　（四）地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門擬訂《建設(shè)用地呈報(bào)說明書》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《補(bǔ)充耕地方案》《征收土地方案》《供地方案》（單獨(dú)選址項(xiàng)目需提供《供地方案》），同時(shí)提出審查意見一并報(bào)同級(jí)人民政府審核。涉及征收土地的，地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門應(yīng)按規(guī)定履行征地前聽證告知程序，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)土地權(quán)利人申請聽證的，聽證會(huì)材料應(yīng)隨用地申請材料一并上報(bào)。

　　（五）經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意的有關(guān)材料由同級(jí)自然資源行政主管部門逐級(jí)行文上報(bào)至有審批權(quán)的人民政府自然資源行政主管部門，由該自然資源行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。需報(bào)國務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報(bào)。

　　第八條　地級(jí)以上市、縣（市）自然資源行政主管部門對建設(shè)用地的審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行自然資源行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度，并可根據(jù)實(shí)際需要采用集中開會(huì)審查等方式進(jìn)行。

　　第九條　地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審制度。建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審會(huì)議由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、信訪部門為常設(shè)成員單位。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加成員單位。

　　各地在上報(bào)建設(shè)用地請示時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明已經(jīng)本級(jí)政府建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審?fù)ㄟ^的情況。凡用地報(bào)批沒有經(jīng)過政府建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審?fù)ㄟ^的，上級(jí)政府不得受理用地報(bào)批。

三、建設(shè)用地審查內(nèi)容

　　第十條　建設(shè)用地審查，應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)用地是否符合國土空間相關(guān)規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃；是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線，是否符合生態(tài)保護(hù)紅線管理的有關(guān)規(guī)定。

　　（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地方案是否可行，征收土地和供地方案是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。

　　（三）土地界址、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確；土地權(quán)屬是否清楚、準(zhǔn)確，有無爭議；有關(guān)計(jì)算征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、可靠。

　　（四）擬報(bào)批用地是否涉及占用永久基本農(nóng)田；涉及占用耕地的，是否按規(guī)定落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；涉及占用水田的，是否按規(guī)定落實(shí)占水田補(bǔ)水田。

　　（五）涉及征收土地的，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案是否按規(guī)定履行聽證告知程序；對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出聽證申請的，是否按要求舉行聽證會(huì)，對聽證會(huì)上提出的合法要求是否已予以采納；是否按規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。

　　（六）擬報(bào)批用地是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理。

　　（七）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是否全額籌集到位。

　　（八）單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審查還應(yīng)包括：是否按國家和省的規(guī)定辦理了用地預(yù)審、項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，是否按規(guī)定辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和儲(chǔ)量登記手續(xù)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

　　（九）用地涉及的其他內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。

　　第十一條　建設(shè)用地審查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門對用地報(bào)批材料真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本級(jí)自然資源行政主管部門審查意見的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，并提出明確意見。

　　省自然資源廳應(yīng)適時(shí)對各地用地報(bào)批工作進(jìn)行評(píng)估，建立健全有關(guān)監(jiān)管制度，及時(shí)通報(bào)存在問題。

四、建設(shè)用地報(bào)批時(shí)限要求

　　第十二條　建設(shè)用地報(bào)批所涉及的請示文件行文，按照第七條第（五）款辦理。依法由省、地級(jí)以上市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地所涉及的批復(fù)文件，應(yīng)由省、地級(jí)以上市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)行文。對省人民政府委托實(shí)施職權(quán)，受托機(jī)關(guān)以省人民政府名義作出的用地批復(fù)文件，按省有關(guān)規(guī)定行文。

　　第十三條　單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)單位提供的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；建設(shè)單位需要補(bǔ)正的材料應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。

　　第十四條　省、地級(jí)以上市人民政府自然資源行政主管部門收到建設(shè)用地報(bào)件后，如需補(bǔ)報(bào)有關(guān)用地附件或?qū)τ嘘P(guān)問題作出補(bǔ)充說明，應(yīng)在收件后5個(gè)工作日內(nèi)向下級(jí)人民政府自然資源行政主管部門提出。下級(jí)自然資源行政主管部門需要補(bǔ)報(bào)的附件或補(bǔ)充說明的材料應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)報(bào)，在限期內(nèi)不補(bǔ)報(bào)又無正當(dāng)理由的，報(bào)件予以退回。

　　第十五條　省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門自受理用地申請或收到用地報(bào)件之日起，于20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見報(bào)同級(jí)人民政府。

　　省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府在收到同級(jí)自然資源行政主管部門對建設(shè)用地的審查意見后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以審核或?qū)徟Ｊ盏降丶?jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府對建設(shè)用地的審核意見后，同級(jí)自然資源行政主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)行文上報(bào)上級(jí)人民政府自然資源行政主管部門。

　　未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。

　　第十六條　建立建設(shè)用地審批和批后實(shí)施情況備案制度。

　　（一）地級(jí)以上市、縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，同級(jí)自然資源行政主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省自然資源廳備案。

　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)用地的征地實(shí)施和土地供應(yīng)情況，地級(jí)以上市、縣（市）自然資源行政主管部門應(yīng)及時(shí)在國家和省土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行填報(bào)，并確保填報(bào)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

五、附則

　　第十七條　本辦法自2019年7月10日起實(shí)施，有效期5年。省政府辦公廳《印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知》（粵府辦〔2005〕70號(hào)）自2019年7月10日起廢止。

　　第十八條　經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)開展建設(shè)用地審批制度改革的地區(qū)，建設(shè)用地審查報(bào)批工作可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案進(jìn)行調(diào)整。

　　第十九條　本辦法由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。