近日廣東印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革的若干措施》（下稱《若干措施》），提出要推行“標準地”供應(yīng)、“帶項目”供應(yīng)及“交地即開工”。各類省級以上開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2022年應(yīng)有30%以上的新供國有工業(yè)用地實行“標準地”供應(yīng)，到2025年要全面實行“標準地”供應(yīng)。

　　據(jù)悉，這些舉措都能夠進一步簡化用地審批流程、縮短時間，從而減輕企業(yè)負擔，進一步深化工業(yè)用地市場化配置改革，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。《若干措施》從8月21日起施行，有效期5年。

　　關(guān)鍵詞：高效配置

　　投資稅收等標準明確高效配置新增工業(yè)用地

　　土地出讓時，就已經(jīng)把投資、稅收、能耗等標準予以明確，企業(yè)拿地前已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標準。《若干措施》提到，經(jīng)依法批準設(shè)立的各類省級以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等），到2022年應(yīng)有30%以上的新供國有工業(yè)用地實行“標準地”供應(yīng)，到2025年新供國有工業(yè)用地要全面實行“標準地”供應(yīng)。

　　《若干措施》還提出要推行“帶項目”供應(yīng)和“交地即開工”。對于市場需求建議、招商引進的工業(yè)項目，由負責招商的部門或機構(gòu)會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應(yīng)。

　　對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，市縣級人民政府可組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門同步編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應(yīng)。在項目單位簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證書。

　　關(guān)鍵詞：支持使用

　　支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地

　　《若干措施》強調(diào)，要多措并舉盤活存量工業(yè)用地，鼓勵各地采取統(tǒng)一收儲后出讓、引導(dǎo)企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、“三舊”改造等多種方式整理工業(yè)用地，拓寬工業(yè)用地供給渠道。支持各地采取清理騰挪、強化整合等方式加大存量國有工業(yè)用地收儲力度，支持建設(shè)一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)。

　　這份文件還明確，開發(fā)投資未完成出讓合同約定開發(fā)投資總額25%的國有工業(yè)項目用地，涉及轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，可先簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理不動產(chǎn)預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　同時，我省將進一步降低“工業(yè)改工業(yè)”門檻，支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。2009年12月31日前已建設(shè)使用，規(guī)劃用途為工業(yè)，且確需實施升級改造的現(xiàn)狀工業(yè)用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造標圖建庫范圍，不受上蓋物占地比例限制。

　　在引導(dǎo)工業(yè)項目集聚發(fā)展方面，《若干措施》還提出要推動工業(yè)項目入園進區(qū)，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展，推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實施異地搬遷的工業(yè)項目，原則上應(yīng)當進入開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)；加快實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅行動，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，升級改造后土地規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)可規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園。

　　接下來，我省將建立工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺，進一步規(guī)范價格管理，探索建立信用約束機制，將國有工業(yè)用地有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議履約情況等納入信用管理，依法依規(guī)認定相關(guān)市場主體失信信息。

　　■名詞解釋

　　什么是“標準地”？

　　“標準地”指根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，并結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標準進行供應(yīng)和監(jiān)管的國有工業(yè)用地。也就是說，土地出讓時，就已經(jīng)把投資、稅收、能耗等標準予以明確，企業(yè)拿地前已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標準。這不僅能夠有效約束建設(shè)和生產(chǎn)過程中的污染行為，還能進一步激發(fā)市場主體活力，提高土地利用效率。

　　“標準地”的控制指標體系由省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責牽頭制定。市、縣自然資源主管部門要會同相關(guān)部門依據(jù)“標準地”控制指標體系、區(qū)域評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標，納入供地方案。