一、制定背景

　　近年來，我省在加強工業(yè)用地保障方面出臺了一系列政策文件，創(chuàng)新推出了長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割轉讓登記等政策措施，有力支撐了我省工業(yè)發(fā)展。同時，我省工業(yè)用地仍存在招商引資與供地機制不匹配、好項目難以通過“招拍掛”取得用地、中小微企業(yè)項目用地難、廠房市場“二房東”抬高成本等問題。2020年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要求進一步深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全工業(yè)用地市場供應體系。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進要素市場化配置改革的決策部署，進一步完善工業(yè)用地供應機制，有針對性地解決上述問題，省自然資源廳在省內(nèi)外開展了廣泛、深入調研，研究起草了《關于深化工業(yè)用地市場化配置改革的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），經(jīng)十三屆省政府第153次常務會議審議通過，由省政府辦公廳以粵辦函〔2021〕226號印發(fā)，自2021年8月21日起施行，有效期5年。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》共提出四方面16條具體措施，這些措施的實施，有利于破解供需不匹配局面、擴大工業(yè)用地有效供給、保障中小企業(yè)生產(chǎn)空間、降低工業(yè)企業(yè)用地成本，確保工業(yè)用地真正用于工業(yè)。

　　（一）高效配置新增。一是對搜集工業(yè)用地的市場需求、加強供需對接作出規(guī)定。二是推行“標準地”供應，制訂控制指標體系，推行區(qū)域評估，在此基礎上確定規(guī)劃條件和控制指標納入供地方案，并明確優(yōu)先在省級以上開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施。三是明確招商和產(chǎn)業(yè)部門研究提出產(chǎn)業(yè)準入條件，納入供地方案，實行“帶項目”供應。四是對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，簡化有關報建手續(xù)，推動“交地即開工”。

　　（二）大力盤活存量。一是支持各地多措并舉盤活存量工業(yè)用地。二是試行預告登記轉讓，支持投資額未達到轉讓條件的工業(yè)用地先預告登記再投入、轉讓。三是支持國有工業(yè)用地抵押，拓寬建設資金來源。四是降低“三舊”改造中“工業(yè)改工業(yè)”的政策門檻，支持存量工業(yè)用地補辦用地手續(xù)。五是支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營性建設用地，明確集體工業(yè)用地的供應方式和監(jiān)管責任。

　　（三）引導集聚發(fā)展。一是對工業(yè)項目入園進區(qū)作出規(guī)定，明確新建或異地搬遷的工業(yè)項目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術等特殊要求外，原則上應當布局在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)。二是鼓勵珠三角地區(qū)地市探索建設只租不售的標準廠房，增加工業(yè)廠房有效供給，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。三是鼓勵同一土地使用權人相鄰多宗工業(yè)用地集中建設生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施，將新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務設施建筑面積放寬到總建筑面積的30%，支持工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）混合供地，多渠道增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（四）加強服務監(jiān)管。一是要求市縣建立工業(yè)用地用房供需服務平臺。二是規(guī)范地價管理，明確新型產(chǎn)業(yè)用地可實行差別化地價。三是建立監(jiān)管協(xié)議制度，要求新供應的工業(yè)用地簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，相關部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則實施聯(lián)合監(jiān)管，確保工業(yè)用地真正用于工業(yè)。四是將工業(yè)用地有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議履約情況等納入信用管理，強化信用約束，實行守信獎勵、失信懲戒。

　　三、主要政策創(chuàng)新

　　（一）實行“標準地”供應。《若干措施》借鑒浙江等地實踐經(jīng)驗，明確由省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳牽頭制定“標準地”控制指標體系，設定建設、投資、就業(yè)、稅收、研發(fā)等方面的供地控制指標，在此基礎上，各地結合區(qū)域評估和相關規(guī)劃成果，確定具體規(guī)劃條件和控制指標納入供地方案，實行“標準地”供應，提高政府招商引資的質量，促進拿地企業(yè)“按標用地”、相關部門“對標管地”，提高工業(yè)用地綜合利用效率。當前階段“標準地”供應主要適用于各類省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（二）實行“帶方案”供應。對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，將供地后由項目單位編制的建設工程設計方案、施工圖設計方案，提前至供地前，由市、縣人民政府組織編制并納入供地方案；土地成交后，相關部門依申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工許可，縮短辦理施工報建手續(xù)所需時間，推動實現(xiàn)“交地即開工”。

　　（三）實行“帶項目”供應。為有效解決招商引資與“招拍掛”機制之間的矛盾，《若干措施》提出“帶項目”招標拍賣掛牌供應制度，對地方政府擬引入的意向用地項目，先由市、縣招商部門會同相關產(chǎn)業(yè)主管部門進行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、項目監(jiān)管協(xié)議等，按程序納入供地方案，再實行招標拍賣掛牌公開供應，提高了供地的精準性。

　　（四）試行預告登記轉讓。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，已出讓土地屬于房屋建設工程的，未完成開發(fā)投資總額25%以上的不得轉讓。《若干措施》借鑒2017年原國土資源部在浙江寧波開展預告登記轉讓的試點經(jīng)驗，結合我省實際，建立工業(yè)用地預告登記轉讓制度，允許開發(fā)投資額未達到25%的工業(yè)項目用地在簽訂轉讓合同后，先辦理預告登記，待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理轉移登記，促進土地流轉使用。

　　（五）支持建設“產(chǎn)業(yè)保障房”。針對中小微企業(yè)用地保障不足，以及工業(yè)廠房交易市場存在供應不足、價格高等問題，《若干措施》參考保障性住房建設的思路，鼓勵各地探索將標準廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市、縣級工業(yè)和信息化主管部門或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會，用于建設只租不售的標準廠房，充分發(fā)揮政府“有形之手”的重要作用，增加工業(yè)廠房有效供給，平抑市場租金價格，有效保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。

　　（六）降低“工業(yè)改工業(yè)”門檻。在早期快速發(fā)展過程中，我省特別是珠三角地區(qū)形成了大量用地手續(xù)不完善、建設強度低、經(jīng)濟效益差的存量工業(yè)用地。其中很多用地因上蓋物占地比例不符合要求而無法納入“三舊”改造標圖建庫范圍。為加快盤活這部分用地，《若干措施》降低“工業(yè)改工業(yè)”項目納入“三舊”改造標圖建庫范圍的門檻，支持其按“三舊”改造政策補辦用地手續(xù)。同時，按照權責對等原則，對于補辦手續(xù)后不按照約定實施“工業(yè)改工業(yè)”的，可依據(jù)事先約定由政府無償收回土地使用權。

　　（七）探索增加混合用地供給。一是明確新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比例控制在30%以內(nèi)，提高配套服務設施的建設水平，增強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高素質人才的吸引力；二是允許同一土地使用權人相鄰多宗工業(yè)用地適度集中建設生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施，發(fā)揮配套設施的規(guī)模效益。三是允許工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）進行混合供地，其中工業(yè)用途建筑面積占比不低于50%，進一步促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（八）支持使用集體經(jīng)營性建設用地。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及實施條例的相關規(guī)定，《若干措施》明確了集體工業(yè)用地的供應方式，其中，以出讓方式供應的，必須采取招標拍賣掛牌方式；以租賃方式供應的，可以先采取協(xié)議方式，有兩個以上意向用地者的，再轉為招標拍賣掛牌方式。此外，為促進解決利用集體建設用地建設類住宅項目、明租暗售、以租代售等問題，《若干措施》明確工業(yè)用地上蓋物業(yè)涉及分割轉讓的，可以幢、層為基本單元進行分割；涉及銷售的，必須現(xiàn)房銷售。