廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)

廣東省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾

體育的實(shí)施意見》的通知

粵府辦〔2021〕53號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于加強(qiáng)廣東省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省體育局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月24日

關(guān)于加強(qiáng)廣東省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見

　　為加快推進(jìn)健身設(shè)施建設(shè)，提升全民健身公共服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，認(rèn)真落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快廣東體育強(qiáng)省建設(shè)，優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱健身設(shè)施）資源配置，增加健身設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，不斷滿足全省人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化健身需求。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2025年，健身設(shè)施配置更合理、使用更便民、管理更高效，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更豐富。公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米以上，新建或改擴(kuò)建至少82個(gè)體育公園，每萬(wàn)人足球場(chǎng)達(dá)到0.9塊以上（其中，作為全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城市的珠海、梅州市，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)數(shù)量達(dá)到1塊以上）。珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)10分鐘健身圈全覆蓋、其他地區(qū)優(yōu)化提升15分鐘健身圈，公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放力度進(jìn)一步加大。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）摸清底數(shù)短板，制定行動(dòng)計(jì)劃。

　　1.摸清底數(shù)短板。開展健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）健身設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、種類底數(shù)和建設(shè)、使用短板。梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的空間資源和可復(fù)合利用的設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

　　2.制定行動(dòng)計(jì)劃。各地要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，在本實(shí)施意見公布之日起6個(gè)月內(nèi)編制本地區(qū)健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，明確總體目標(biāo)、總體建設(shè)計(jì)劃、各年度建設(shè)任務(wù)和資金來(lái)源，聚焦群眾健身習(xí)慣、特點(diǎn)和需要，在農(nóng)村、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方便可達(dá)、適合各類人群的健身設(shè)施。

　　（二）統(tǒng)籌用地規(guī)劃，挖掘存量用地。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃體育用地。各地在組織編制體育設(shè)施空間布局規(guī)劃時(shí)，要與本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相銜接。新建體育場(chǎng)地設(shè)施優(yōu)先列入年度用地計(jì)劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。要充分利用政府儲(chǔ)備用地、集體建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施。組織編制公園綠地、新建居住小區(qū)、碧道等公共設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要同步征求體育主管部門意見，將健身設(shè)施規(guī)劃納入其中。

　　2.盤活城鄉(xiāng)空閑土地。各地在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會(huì)主體申請(qǐng)，依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨建設(shè)施的管理辦法，提供閑置空間資源（閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、商業(yè)用房、市政高架橋底等）、未利用邊角地、農(nóng)村“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和經(jīng)修復(fù)的歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地等空閑土地建設(shè)健身廣場(chǎng)、全民健身中心、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、高爾夫練習(xí)場(chǎng)。因地制宜建設(shè)的符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館等設(shè)施，依據(jù)地方關(guān)于臨建設(shè)施的管理辦法進(jìn)行管理。

　　3.用好公益建設(shè)用地。在不改變公園綠地用地性質(zhì)的前提下，合理利用城市公園綠地建設(shè)占地面積不低于5%的健身設(shè)施。合理利用山地資源建設(shè)自行車、登山、戶外拓展、露營(yíng)等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施。在不影響防洪、行洪、供水安全等前提下，可依法在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)室外健身設(shè)施。

　　4.探索多種供地方式。各地在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地。以長(zhǎng)期租賃方式供地的，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和滿5年后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施。對(duì)利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑建設(shè)改造體育設(shè)施的，允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用工業(yè)、研發(fā)用地，可以“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供地。

　　5.倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。推動(dòng)文化、教育、商業(yè)、養(yǎng)老等設(shè)施結(jié)合健身設(shè)施共建。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，可利用建筑屋頂、地下室、污水處理廠上方等分層空間建設(shè)各類健身設(shè)施。可通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。各地要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場(chǎng)館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場(chǎng)館新建或改建過(guò)程中預(yù)留改造條件，強(qiáng)化其在重大疫情防控、避險(xiǎn)避災(zāi)方面的功能。

　　（三）優(yōu)化簡(jiǎn)化程序，加快設(shè)施建設(shè)。

　　1.簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序。加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域“放管服”改革力度，對(duì)列入國(guó)家和省、市政府批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大專項(xiàng)、體育設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施年度投資計(jì)劃或相關(guān)決策文件的體育設(shè)施政府投資項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書；對(duì)社會(huì)力量投資建設(shè)的健身設(shè)施項(xiàng)目，一律按屬地辦理原則實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。對(duì)同一階段審批的健身設(shè)施事項(xiàng)合理并聯(lián)，部門內(nèi)部同時(shí)受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具；跨部門容缺受理，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“一個(gè)入口、一張表單、一套材料、并聯(lián)審批”。

　　2.落實(shí)社區(qū)配套要求。新建居住小區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。新建居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，自然資源部門應(yīng)通知體育主管部門參加。新建居住社區(qū)要按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)一個(gè)面積不小于800平方米的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，配置5人制足球、籃球、排球、乒乓球、門球等球類場(chǎng)地。健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設(shè)施。

　　3.提升鄉(xiāng)村健身設(shè)施。圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，加大鄉(xiāng)村健身設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)健身設(shè)施向自然村延伸普及。結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)項(xiàng)目基地建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全民健身中心，提升公共體育服務(wù)能力。結(jié)合南粵古驛道等農(nóng)村旅游資源建設(shè)健身設(shè)施，推動(dòng)體育健身與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

　　（四）支持社會(huì)參與，推動(dòng)設(shè)施開放。

　　1.推廣委托運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”相分離，采取公開招標(biāo)方式篩選運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托給社會(huì)力量承擔(dān)，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可依法依規(guī)增設(shè)完善配套服務(wù)設(shè)施和功能，通過(guò)自營(yíng)、合作等多種方式，提供健身指導(dǎo)、康復(fù)理療等服務(wù)，打造體育服務(wù)綜合體。

　　2.切實(shí)推動(dòng)設(shè)施開放。完善公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，支持公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放，為學(xué)校體育活動(dòng)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。體育主管部門要加強(qiáng)對(duì)開放使用的評(píng)估督導(dǎo)，不斷提高開放服務(wù)水平。強(qiáng)化對(duì)公共體育場(chǎng)館開放使用的安全檢查，確保健身設(shè)施符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，保障各類健身設(shè)施使用安全。挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施資源，引入社會(huì)力量對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行改造，以購(gòu)買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)具備開放條件的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施在課余時(shí)間和節(jié)假日向社會(huì)開放。開放的同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。

　　3.加強(qiáng)體育場(chǎng)館信息化建設(shè)。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力，推進(jìn)智慧化全民健身設(shè)施建設(shè)，為群眾健身提供便利高效服務(wù)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場(chǎng)館活動(dòng)預(yù)定、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用。建立完善預(yù)約制度，通過(guò)即時(shí)通訊工具、手機(jī)客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記，確保進(jìn)出館人員可追溯，并根據(jù)疫情防控要求及時(shí)調(diào)整入館限額。

　　（五）培育體育品牌，發(fā)展體育社會(huì)組織。

　　1.廣泛開展群眾體育活動(dòng)。積極引導(dǎo)各地開展群眾體育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾健身意識(shí)，打造線上與線下人人齊參與、項(xiàng)目廣覆蓋、形式群眾化的具有地方特色的各類群眾體育活動(dòng)。普及健身知識(shí)，組織開展科學(xué)健身進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾體育運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)鄰里交往、增強(qiáng)生活幸福感等方面的積極作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極舉辦、承辦群眾體育賽事活動(dòng)。根據(jù)不同人群、不同地域特點(diǎn)，因地制宜開展各類特色體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和戶外體育運(yùn)動(dòng)。充分利用碧道、綠道、古驛道、健身步道、歷史文化游徑等線性空間，形成地域運(yùn)動(dòng)文化。在南粵古驛道定向大賽、徒步穿越丹霞山活動(dòng)等群眾體育賽事品牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新的賽事品牌。聯(lián)合港澳共同推動(dòng)以國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、醒獅表演賽、傳統(tǒng)武術(shù)表演賽、自行車賽等為代表的嶺南文化傳統(tǒng)體育賽事加快發(fā)展。體育主管部門要切實(shí)履行體育賽事安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)體育賽事的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)監(jiān)督賽事舉辦單位制定疫情防控方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作方案，并會(huì)同有關(guān)單位規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化協(xié)同配合，提升應(yīng)急處置效能。

　　2.推動(dòng)居家健身活動(dòng)開展。依托科研院所、高校等機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合不同人群的居家科學(xué)健身方法、健身科普知識(shí)、訓(xùn)練課程等。發(fā)動(dòng)體育明星、體育教練員、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)防護(hù)師等參與錄制運(yùn)動(dòng)健康大講堂、居家運(yùn)動(dòng)指南、廣東名將體育課、居家運(yùn)動(dòng)微課堂等節(jié)目，并通過(guò)各地公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線上運(yùn)動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳推廣，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成居家鍛煉的習(xí)慣。

　　3.開展科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)等社會(huì)體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社會(huì)體育指導(dǎo)員工作機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校宣講科學(xué)健身知識(shí)、傳授體育技能、指導(dǎo)使用體育器材。組織專家、優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員、教練員開展巡回教學(xué)和志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大全民健身工作影響力。

　　4.充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用。激發(fā)體育社會(huì)組織參與全民健身公共服務(wù)的活力。充分發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)的樞紐作用，積極帶動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織服務(wù)群眾。加強(qiáng)社區(qū)體育社會(huì)組織建設(shè)，建立全民健身組織間幫扶合作機(jī)制，提升社區(qū)體育社會(huì)組織服務(wù)能力。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，激發(fā)社會(huì)力量辦體育的組織力和創(chuàng)造力，完善扶持引導(dǎo)政策和績(jī)效評(píng)估制度，更好發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把健身設(shè)施建設(shè)、開放利用和開展群眾體育活動(dòng)納入重點(diǎn)工作安排，研究制定具體目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃。要充分發(fā)揮體育工作聯(lián)席會(huì)議作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成責(zé)任清晰、分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)資金支持。各地要統(tǒng)籌體育相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持公共健身設(shè)施建設(shè)、開放、維護(hù)和健身活動(dòng)開展，省級(jí)財(cái)政適當(dāng)向財(cái)力相對(duì)薄弱地區(qū)傾斜。要加大對(duì)符合條件的相關(guān)公共服務(wù)資金的整合力度，統(tǒng)籌用于健身設(shè)施建設(shè)。要拓寬市場(chǎng)主體投融資渠道，支持體育企業(yè)通過(guò)融資、合資、合作等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)所。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。要進(jìn)一步優(yōu)化完善文明城市考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各地健身設(shè)施建設(shè)和健身活動(dòng)開展的督促指導(dǎo)。省體育局要定期組織開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和全民健身設(shè)施建設(shè)實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

　　附件：工作任務(wù)分工表