廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2019〕23號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2019年11月14日

廣東省加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號），加快推進我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，制定以下措施。

　　一、加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

　　（一）織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。到2022年，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)基本建立。（省民政廳、各地級以上市人民政府負責）

　　（二）加強服務(wù)指導。各縣（市、區(qū)）要建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導工作機制，加強對轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓示范和服務(wù)指導。到2022年，力爭所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。（省民政廳、各地級以上市人民政府負責）

　　（三）強化規(guī)范管理。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，配備與服務(wù)項目相符的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，合理確定收費標準。2020年6月底前，各地市要制定政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和項目清單，并向社會公布。（省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負責）

　　（四）支持融合發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式。引入養(yǎng)老、家政、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)以及社會組織，興辦或運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，承接政府購買服務(wù)項目。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索設(shè)立“家庭照護床位”。推進實施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)知名品牌。（省民政廳負責）

　　（五）注重關(guān)愛服務(wù)。到2022年，以縣為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度，重點關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，特殊困難老年人月探訪率達到100%。鼓勵開展康復輔助器具配置、租賃服務(wù)，加快推進居家和社區(qū)適老化改造。（省民政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、扶貧辦、殘聯(lián)，各地級以上市人民政府負責）

　　二、推動機構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效

　　（六）深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，重點為特困人員、經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)，其余床位允許向社會開放，研究制定收費指導政策，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)的收益應(yīng)用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。2020年底前，各地要制定公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候辦法，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對象等的養(yǎng)老服務(wù)需求。（省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、審計廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（七）實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程。從2019年11月起，針對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理等問題，實施三年改造提升工程。對偏、遠、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的形式進行資源整合，并妥善安置好入住對象；對環(huán)境設(shè)施、地理位置較好的進行改造升級。各縣（市、區(qū)）要按照國家和省的部署對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動排查出的重大安全隱患及時整改到位。2022年底前，每個縣（市、區(qū)）應(yīng)按照填平補齊的原則，至少建有1間符合三星級以上標準，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護需求。（省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊，各地級以上市人民政府負責）

　　（八）支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。各地不得以登記地不在本地為由，在購買服務(wù)、資金支持等方面設(shè)置或變相設(shè)置障礙。養(yǎng)老機構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受運營補貼，運營補貼可根據(jù)接收老年人的身體狀況、機構(gòu)等級、醫(yī)療服務(wù)能力等因素確定。在大力發(fā)展普惠養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量根據(jù)市場需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，滿足多元化、便利化、個性化服務(wù)需求。力爭到2022年，全省培育不少于10個有品牌、有影響力、規(guī)模較大的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、民政廳、商務(wù)廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳，各地級以上市人民政府負責）

　　三、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

　　（九）健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點范圍。養(yǎng)老機構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)、港澳臺獨資醫(yī)療機構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。到2020年，各地要普遍建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機制。到2021年，各地級以上市至少建有1家設(shè)有老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)化提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，到2022年養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。推廣護理服務(wù)、家庭病床進社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（十）完善長期照護保障體系。總結(jié)長期護理保險制度試點經(jīng)驗，根據(jù)國家部署有序擴大試點范圍。加大對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人和特困供養(yǎng)人員長期照護服務(wù)力度。鼓勵發(fā)展包括商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)，滿足老年人不同層次照護服務(wù)需求。（省醫(yī)保局、民政廳、衛(wèi)生健康委、財政廳，廣東銀保監(jiān)局負責）

　　四、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

　　（十一）完善人才培養(yǎng)激勵機制。推進多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，支持各類院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展校企合作，通過定向培養(yǎng)等方式吸引學生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。擴大居家養(yǎng)老日常護理技能培訓規(guī)模，2020-2022年全省每年培訓4萬名養(yǎng)老護理員及養(yǎng)老管理人員。加強養(yǎng)老服務(wù)人才政策扶持，對優(yōu)秀人才在居住落戶、住房保障、子女就學等方面給予優(yōu)惠政策。推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，完善與養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機制。（省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（十二）提升為老志愿服務(wù)。健全“社工+志愿者”聯(lián)動機制，為老年人提供多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各地積極探索“時間銀行”模式，建立健全志愿服務(wù)時長的儲蓄與回饋、正向激勵等機制。（省文明辦、民政廳，團省委負責）

　　五、落實養(yǎng)老服務(wù)扶持政策

　　（十三）落實減稅降費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按現(xiàn)行政策享受相關(guān)稅費優(yōu)惠。為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)的機構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等方面享受稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)場所用電、用水、用氣享受居民價格政策，相關(guān)部門不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。加快對具備條件的轉(zhuǎn)供電養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行一戶一表改造，規(guī)范對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費行為。（省稅務(wù)局、財政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府負責）

　　（十四）強化土地供給。2020年底前，各地級以上市和有條件的縣（市、區(qū)）要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，各地應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制或修改時予以完善。積極探索出臺支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的用地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。相關(guān)部門要嚴防擅自改變建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于開發(fā)房地產(chǎn)。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（十五）推進設(shè)施配建。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確。民政部門參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗收，設(shè)施驗收后同步無償移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并按照規(guī)劃用途安排使用。到2022年，全省各地新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達標。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標準的，縣級人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式進行配置。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適合老年人需求的健身體育設(shè)施。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、體育局，各地級以上市人民政府負責）

　　（十六）整合閑置資源。鼓勵將符合“三舊”改造條件的村級工業(yè)園、舊廠房、舊村莊等場所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對改造利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，可先按養(yǎng)老設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限延長至15年以上，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。2020年底前，各地級以上市要制定整合利用閑置資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財政廳、國資委，各地級以上市人民政府負責）

　　（十七）完善評估機制。各地要加快落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度和高齡老人津貼制度，逐步提高補貼標準。到2020年，各縣（市、區(qū)）全面建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，按照老年人能力評估標準，通過政府購買服務(wù)方式統(tǒng)一開展老年人綜合能力評估。評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。（省民政廳、財政廳、衛(wèi)生健康委，各地級以上市人民政府負責）

　　六、激發(fā)養(yǎng)老市場活力

　　（十八）加強信息公開和政策指引。各地要落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開，強化決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引，2020年6月底前，各地要公布本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。（省民政廳、各地級以上市人民政府負責）

　　（十九）深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。加強粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項目、標準化等方面的合作。支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)待遇。推動構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準聯(lián)盟，加強粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)人才交流互訪和培訓。（省發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳負責）

　　（二十）豐富老年用品供給。運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)手段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。推動老年用品進展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭，加快老年用品宣傳推廣，激發(fā)消費潛力。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、民政廳負責）

　　（二十一）拓寬投融資渠道。鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的金融機構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項目。（省民政廳、財政廳、自然資源廳、國資委，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局負責）

　　七、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制

　　（二十二）強化聯(lián)合監(jiān)管。建立健全各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。各級民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按照相關(guān)部門職責充實完善隨機抽查事項清單，提高監(jiān)管實效。加強對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的審核監(jiān)督。（省民政廳及相關(guān)部門、各地級以上市人民政府負責）

　　（二十三）強化安全保障。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)而未能通過消防審驗的農(nóng)村敬老院以及既有利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)認真研究處置，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續(xù)，省民政廳加強督促指導，及時匯總各地落實情況及問題，2019年12月底前按程序報省政府。擴大養(yǎng)老服務(wù)綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保養(yǎng)老責任險。建立健全食品安全監(jiān)管機制。切實維護老年人合法權(quán)益，完善相關(guān)保障機制，依法依規(guī)嚴厲懲處欺老、虐老行為。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。（省消防救援總隊、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、公安廳，廣東銀保監(jiān)局，各地級以上市人民政府負責）

　　（二十四）強化信用建設(shè)。建立健全聯(lián)合懲戒機制，對于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行政許可或備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，探索按經(jīng)營性質(zhì)分別通過“信用廣東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺記于其名下并依法公示，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和人員誠信經(jīng)營。（省民政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，人民銀行廣州分行，各地級以上市人民政府負責）

　　八、完善養(yǎng)老服務(wù)保障機制

　　（二十五）強化組織領(lǐng)導。各地要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制。提升信息化管理水平，將養(yǎng)老服務(wù)管理納入“數(shù)字政府”建設(shè)總體框架。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決跨部門的重難點問題，形成推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。（省民政廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責）

　　（二十六）加強基層力量。各地要強化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，按照區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)量、需求和事項等因素，合理確定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量，科學整合相關(guān)機構(gòu)和資源，積極推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)，切實加強基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)能力。（省民政廳、財政廳，各地級以上市人民政府負責）

　　（二十七）加強資金保障。各地要完善政府投入機制，提升精準化投入水平。自2021年起，各級政府要將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金整合統(tǒng)籌使用。政府購買養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，重點購買老年人能力綜合評估、生活照料、康復護理、機構(gòu)運營、社會工作、人員培訓等服務(wù)。（省民政廳、財政廳，各地級以上市人民政府負責）