廣東省發(fā)展改革委 廣東省教育廳 廣東省

衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制 

支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知

粵發(fā)改規(guī)〔2025〕4號

各地級以上市人民政府：

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，按照《國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價格〔2024〕1477號）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省普惠托育服務(wù)價格形成機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、明確普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍。本通知所稱普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指接受政府支持并經(jīng)衛(wèi)生健康部門認(rèn)定，面向3歲以下嬰幼兒提供照護(hù)服務(wù)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體包括各類公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受場地費(fèi)用減免、建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等政府支持的各類社會力量舉辦的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)），公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園按規(guī)定開設(shè)的托班。公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園托班按規(guī)定招收2-3歲幼兒，提供普惠托育服務(wù)。

　　二、分類制定收費(fèi)管理方式。普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)包括基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)。其中，基本服務(wù)費(fèi)包括保育費(fèi)、住宿費(fèi)（僅限寄宿制）；其他服務(wù)費(fèi)指在基本服務(wù)費(fèi)外，服務(wù)機(jī)構(gòu)收取或代收的伙食費(fèi)、材料費(fèi)等其他費(fèi)用。

　　（一）公辦托育和社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持非營利性原則，基本服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，授權(quán)地級以上市人民政府制定屬地基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，授權(quán)地級以上市人民政府制定屬地基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班。基本服務(wù)費(fèi)由地級以上市人民政府參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園、普惠性民辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公辦托育、社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成本差異等情況合理確定。

　　普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理確定。

　　其他類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況自主制定。

　　三、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則。各地制定政府指導(dǎo)價，要履行成本調(diào)查等程序，普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的服務(wù)成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)厥杖胨健⑹袌龉┣鬆顩r、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和等級、服務(wù)類型等因素制定。其中，公辦托育和社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生健康部門提出意見，同級發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康部門審核，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班，由教育部門提出意見，同級發(fā)展改革部門會同教育部門審核，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　全日托保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)分不同班型，按照乳兒班（0-1歲）、托小班（1-2歲）、托大班（2-3歲）、混齡班等班型科學(xué)合理制定。全日托的服務(wù)時長一般不少于8個小時。半日托、計(jì)時托、臨時托可參照全日托合理折算確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地衛(wèi)生健康部門應(yīng)及時公布托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果。

　　四、建立目錄清單制度。地級以上市人民政府可參照省級收費(fèi)項(xiàng)目清單制定本地收費(fèi)項(xiàng)目清單。各地發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康部門結(jié)合實(shí)際推動普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)目錄清單，在經(jīng)營場所顯著位置告知，并通過網(wǎng)站、官方自媒體賬號、招生簡章等多種形式對外公示。目錄清單應(yīng)包含收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等，公示內(nèi)容一般應(yīng)包含機(jī)構(gòu)性質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)、收（退）費(fèi)辦法、監(jiān)督舉報(bào)電話等。目錄清單之外不得收取其他費(fèi)用。收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)及時更新公示內(nèi)容。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。

　　各地級以上市衛(wèi)生健康、教育部門要將本地區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)目錄清單在統(tǒng)一平臺進(jìn)行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。

　　五、規(guī)范收（退）費(fèi)行為。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收取基本服務(wù)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)應(yīng)與嬰幼兒家長簽訂協(xié)議，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、退費(fèi)辦法以及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定開具相應(yīng)的票據(jù)。

　　基本服務(wù)費(fèi)一般按月或按日收取。其中，全日托、半日托、計(jì)時托一般按月收取，嬰幼兒在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)天數(shù)不超過4天（含4天），按基本服務(wù)繳費(fèi)額的80%退還；超過4天但不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半（含一半），按基本服務(wù)繳費(fèi)額的50%退還；超過當(dāng)月法定工作日數(shù)一半，不退還所繳基本服務(wù)費(fèi)；當(dāng)月未入托，不得收取費(fèi)用；因托育服務(wù)機(jī)構(gòu)原因造成停課的，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按實(shí)際天數(shù)退還基本服務(wù)費(fèi)。臨時托一般按日收取，按天結(jié)算。

　　其他服務(wù)費(fèi)堅(jiān)持自愿原則，據(jù)實(shí)收取（退費(fèi)）。

　　因托育服務(wù)機(jī)構(gòu)刊登、散發(fā)虛假招生簡章（廣告）或其他違反國家規(guī)定的行為造成嬰幼兒放棄入托或停止繼續(xù)入托的，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全額退還所繳基本服務(wù)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際情況退還其他服務(wù)費(fèi)。

　　六、完善收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制。各地級以上市發(fā)展改革部門要會同教育、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)托育服務(wù)價格監(jiān)測，及時了解行業(yè)動態(tài)。強(qiáng)化收費(fèi)政策評估，通過自行評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，對收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行定期評估，并及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。評估周期原則上不超過3年。各地級以上市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康部門應(yīng)將本市收費(fèi)政策評估調(diào)整情況及時報(bào)告省發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生健康部門。

　　七、規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)水電氣收費(fèi)。托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣原則上應(yīng)分表計(jì)量，執(zhí)行居民生活類價格。如需安裝獨(dú)立計(jì)量裝置，建筑紅線內(nèi)線路管道改造的，有關(guān)費(fèi)用由托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，計(jì)量裝置費(fèi)用由供水、供電、供氣企業(yè)承擔(dān)；確實(shí)不具備分表計(jì)量安裝條件的，可由供用雙方通過約定采用定量或定比的方式分別計(jì)費(fèi)，采用定量或定比方式計(jì)費(fèi)的，供用雙方每年至少校核一次。托育機(jī)構(gòu)申請執(zhí)行居民生活類價格時，應(yīng)向供水、供電、供氣企業(yè)提交衛(wèi)生健康部門核發(fā)的《托育機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》。符合條件的，自確認(rèn)次月起執(zhí)行居民生活類價格；終止托育服務(wù)的，不再執(zhí)行相關(guān)價格政策。托育機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)及時告知水電氣經(jīng)營企業(yè)和衛(wèi)生健康部門，并按規(guī)定辦理備案注銷手續(xù)；托育機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營場所或改變經(jīng)營范圍的，應(yīng)重新申辦。

　　八、強(qiáng)化組織實(shí)施。各地級以上市人民政府要高度重視普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理工作，認(rèn)真落實(shí)上述政策要求，將完善收費(fèi)政策與擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，積極加大支持力度，完善托育服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。省級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，各地級以上市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)制定屬地普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等級分類標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上衛(wèi)生健康部門按認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和等級分類標(biāo)準(zhǔn)組織認(rèn)定、公布并定期更新，嚴(yán)格監(jiān)督管理。縣級以上教育部門負(fù)責(zé)對幼兒園開設(shè)托班的資質(zhì)進(jìn)行評估審核，配合衛(wèi)生健康部門明確等級分類、加強(qiáng)日常管理，同級衛(wèi)生健康部門按照托育機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定做好備案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地要對照本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)具體政策；在出臺政策時，要同步加強(qiáng)宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動政策平穩(wěn)實(shí)施；各相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。

　　《廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法的通知》（粵衛(wèi)規(guī)〔2024〕7號）等與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。國家和省對托育服務(wù)收費(fèi)另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本通知自2025年12月1日起執(zhí)行，有效期5年。

　　附件：省級收費(fèi)項(xiàng)目清單

廣東省發(fā)展改革委

廣東省教育廳

廣東省衛(wèi)生健康委

2025年11月10日