粵府辦〔2004〕28號

轉發省發展改革委等八部門關于我省

高爾夫球場項目清理檢查情況

和處理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發〔2004〕1號） 及省人民政府要求，省發展改革委等八部門對我省已建、在建高爾夫球場項目進行了清理檢查，并向省人民政府提出《關于我省高爾夫球場項目清理檢查情況和處理意見》（以下簡稱《意見》）。省人民政府原則同意該《意見》，現轉發給你們，并提出如下要求，請一并按照執行。

　　一、嚴格貫徹執行《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發〔2004〕1號）規定。凡未按規定履行規劃、立項、用地和環境評價等建設審批手續而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設，尚未開工的項目一律不許動工建設。已按規定批準項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準手續的高爾夫球場項目，一律暫停辦理供地和開工批準手續。對雖已辦理規劃、用地和開工批準手續，但尚未動工建設的項目，一律停止開工。

　　二、對違規建設的高爾夫球場項目，由各地級以上市人民政府、有關行政主管部門按照“依法行政，分類處理”的原則和《意見》提出的處理意見進行查處。各地級以上市人民政府要于3月底前將有關查處情況報省發展改革委。在此基礎上，請省發展改革委牽頭會同省外經貿廳、建設廳、國土資源廳、林業局、工商局、環保局、旅游局、體育局以及省監察廳、法制辦，進一步清查核實，分清各級政府及各有關部門責任，于4月底前將有關情況及意見報省人民政府。

　　三、對各級政府及有關部門在高爾夫球場項目建設中存在越權及失職、瀆職行為的，由省監察廳會有關部門按規定予以查處。

　　省發展改革委等部門要加大督促檢查力度，抓好對有關違規高爾夫球場項目查處措施的落實，進一步規范高爾夫球場項目管理。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年三月九日

關于我省高爾夫球場項目清理

檢查情況和處理意見

省人民政府：

　　根據《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發〔2004〕1號，以下簡稱《通知》）要求及省政府領導同志批示意見，省發展改革委會同省國土資源廳、建設廳、外經貿廳、環保局、林業局、體育局、旅游局，根據《通知》的清理檢查重點，按照職能分工，對我省已建、在建高爾夫球場項目進行清理檢查并提出初步處理意見，現將情況匯報如下：

　　一、我省高爾夫球場建設及分布情況

　　自1984年中山溫泉高爾夫球場項目建成以來，我省高爾夫球場建設經歷了19年的發展。目前共有球場項目55個（不含深圳市），其中已建成投入使用的有38個，在建的有17個。55個球場總投資約137661萬美元，總占地面積6486公頃。

　　我省地級以上市除茂名、云浮市未布點外，其余各市均建成或在建高爾夫球場。從分布情況看，球場項目建設與地方經濟發展及外商投資有較大的關系，在已建成使用的球場中，大部分集中在經濟相對發達的珠江三角洲地區，共有球場34個，占全省總數的90%，基本符合當地經濟發展規模和供求關系；在經濟欠發達地區，球場項目較少且建設進度比較緩慢，粵東有3個，粵北、粵西地區至今只有1個高爾夫球場建成。在建的17個高爾夫球場中，除2個是2003年立項外，其余基本上是2000年以前批準立項的。有的項目立項至今已超過10年仍未開工建設，直接原因是注冊資本金到位率比較低，但實際上也存在投資業主選擇和選址不當，以及超越市場需求的問題。

　　二、高爾夫球場清理檢查發現的主要問題

　　（一）部分項目未經合法審批。

　　如廣州紫云山鄉村俱樂部有限公司、惠州羅浮山嘉寶田鄉村俱樂部有限公司沒有履行任何球場項目的報批手續，分別將商住和工業廠房用地改變用地性質，現已分別建成9洞和18洞高爾夫球場。

　　珠海萬盛鄉村俱樂部有限公司由原斗門縣計委越權批復高爾夫球場立項，建成18洞高爾夫球場。

　　東莞峰景高爾夫有限公司擴建項目未經任何審批，由合作雙方協議，中方附城區房地產開發公司以1992年預征的985畝土地入股，外方正大高爾夫發展有限公司投資7000萬元人民幣將球場由原來18洞擴建到36洞。

　　（二）球場用地手續不合法。

　　如清遠獅子湖高爾夫度假俱樂部在球場用地方面長期拖欠土地出讓金1400萬元和鎮水庫租金350萬元，至今未辦理國有土地使用證。

　　臺山國際高爾夫俱樂部有限公司、東莞金多港體育娛樂有限公司高爾夫球場項目使用林地沒有向林業行政主管部門申辦使用林地手續。

　　（三）環境保護審批手續不完備。

　　大部分高爾夫球場項目沒有嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度（指建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），項目未經環保部門審批就施工，未辦理項目竣工環境保護驗收就正式投入營業。

　　（四）大部分項目未辦理球場內建筑物的《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《建設工程施工許可證》。

　　三、對違規建設的高爾夫球場項目處理意見

　　（一）對未經合法審批的高爾夫球場項目，由各地級以上市人民政府、有關行政主管部門依據有關法律規定進行查處。

　　（二）對用地手續不合法、擅自改變土地用途等行為，由當地國土管理部門按《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例予以查處；欠繳土地出讓金的球場項目業主由當地國土部門依法追繳拖欠的出讓金和合同違約金，并限期補辦有關手續。對未經批準使用林地的，由當地林業行政主管部門按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例予以查處。

　　（三）對環境保護審批手續不完備的高爾夫球場項目，由當地環保部門按《建設項目環境保護管理條例》和《廣東省建設項目環境保護管理條例》進行查處。

　　（四）對未辦理球場內建筑物《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《建設工程施工許可證》的高爾夫球場項目，由當地規劃、建設行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規進行查處。

　　四、進一步規范我省高爾夫球場項目管理

　　為加強對高爾夫球場項目的規劃和管理，省人民政府先后下發了《關于控制高爾夫球場建設的通知》（粵府辦〔1992〕42號）、《關于加強對高爾夫球場項目管理問題的通知》（粵府〔1995〕76號）和《關于加強高爾夫球場項目規劃管理的通知》（粵府辦〔2001〕63號）等文件，要求各地嚴格按照有關文件規定和程序報批。經省人民政府同意，原省計委還下發了《關于做好高爾夫球場規劃工作的通知》（粵計外〔2004〕39號），進一步規范高爾夫球場的管理，目前我省高爾夫球場建設秩序得到了較好的改善。

　　各地要認真貫徹執行《通知》，在此之前未按規定履行規劃、立項、用地和環境影響評價等建設審批手續而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設，尚未開工的項目一律不許動工建設。已按規定批準項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準手續的高爾夫球場項目，一律暫停辦理供地和開工批準手續；對雖已辦理規劃、用地和開工批準手續，但尚未動工建設的項目，一律停止開工。

　　上述意見如無不妥，建議省政府批轉各市、各有關部門執行。

　　附件：高爾夫球場建設情況調查表

省發展改革委

省外經貿廳

省建設廳

省國土資源廳

省林業局

省環保局

省旅游局

省體育局

二〇〇四年二月二十日