粵府辦〔2004〕28號

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等八部門關(guān)于我省

高爾夫球場項目清理檢查情況

和處理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號） 及省人民政府要求，省發(fā)展改革委等八部門對我省已建、在建高爾夫球場項目進行了清理檢查，并向省人民政府提出《關(guān)于我省高爾夫球場項目清理檢查情況和處理意見》（以下簡稱《意見》）。省人民政府原則同意該《意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并按照執(zhí)行。

　　一、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號）規(guī)定。凡未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項、用地和環(huán)境評價等建設(shè)審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設(shè)，尚未開工的項目一律不許動工建設(shè)。已按規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準(zhǔn)手續(xù)的高爾夫球場項目，一律暫停辦理供地和開工批準(zhǔn)手續(xù)。對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未動工建設(shè)的項目，一律停止開工。

　　二、對違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場項目，由各地級以上市人民政府、有關(guān)行政主管部門按照“依法行政，分類處理”的原則和《意見》提出的處理意見進行查處。各地級以上市人民政府要于3月底前將有關(guān)查處情況報省發(fā)展改革委。在此基礎(chǔ)上，請省發(fā)展改革委牽頭會同省外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳、國土資源廳、林業(yè)局、工商局、環(huán)保局、旅游局、體育局以及省監(jiān)察廳、法制辦，進一步清查核實，分清各級政府及各有關(guān)部門責(zé)任，于4月底前將有關(guān)情況及意見報省人民政府。

　　三、對各級政府及有關(guān)部門在高爾夫球場項目建設(shè)中存在越權(quán)及失職、瀆職行為的，由省監(jiān)察廳會有關(guān)部門按規(guī)定予以查處。

　　省發(fā)展改革委等部門要加大督促檢查力度，抓好對有關(guān)違規(guī)高爾夫球場項目查處措施的落實，進一步規(guī)范高爾夫球場項目管理。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年三月九日

關(guān)于我省高爾夫球場項目清理

檢查情況和處理意見

省人民政府：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號，以下簡稱《通知》）要求及省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見，省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局、林業(yè)局、體育局、旅游局，根據(jù)《通知》的清理檢查重點，按照職能分工，對我省已建、在建高爾夫球場項目進行清理檢查并提出初步處理意見，現(xiàn)將情況匯報如下：

　　一、我省高爾夫球場建設(shè)及分布情況

　　自1984年中山溫泉高爾夫球場項目建成以來，我省高爾夫球場建設(shè)經(jīng)歷了19年的發(fā)展。目前共有球場項目55個（不含深圳市），其中已建成投入使用的有38個，在建的有17個。55個球場總投資約137661萬美元，總占地面積6486公頃。

　　我省地級以上市除茂名、云浮市未布點外，其余各市均建成或在建高爾夫球場。從分布情況看，球場項目建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展及外商投資有較大的關(guān)系，在已建成使用的球場中，大部分集中在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，共有球場34個，占全省總數(shù)的90%，基本符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模和供求關(guān)系；在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，球場項目較少且建設(shè)進度比較緩慢，粵東有3個，粵北、粵西地區(qū)至今只有1個高爾夫球場建成。在建的17個高爾夫球場中，除2個是2003年立項外，其余基本上是2000年以前批準(zhǔn)立項的。有的項目立項至今已超過10年仍未開工建設(shè)，直接原因是注冊資本金到位率比較低，但實際上也存在投資業(yè)主選擇和選址不當(dāng)，以及超越市場需求的問題。

　　二、高爾夫球場清理檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）部分項目未經(jīng)合法審批。

　　如廣州紫云山鄉(xiāng)村俱樂部有限公司、惠州羅浮山嘉寶田鄉(xiāng)村俱樂部有限公司沒有履行任何球場項目的報批手續(xù)，分別將商住和工業(yè)廠房用地改變用地性質(zhì)，現(xiàn)已分別建成9洞和18洞高爾夫球場。

　　珠海萬盛鄉(xiāng)村俱樂部有限公司由原斗門縣計委越權(quán)批復(fù)高爾夫球場立項，建成18洞高爾夫球場。

　　東莞峰景高爾夫有限公司擴建項目未經(jīng)任何審批，由合作雙方協(xié)議，中方附城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司以1992年預(yù)征的985畝土地入股，外方正大高爾夫發(fā)展有限公司投資7000萬元人民幣將球場由原來18洞擴建到36洞。

　　（二）球場用地手續(xù)不合法。

　　如清遠(yuǎn)獅子湖高爾夫度假俱樂部在球場用地方面長期拖欠土地出讓金1400萬元和鎮(zhèn)水庫租金350萬元，至今未辦理國有土地使用證。

　　臺山國際高爾夫俱樂部有限公司、東莞金多港體育娛樂有限公司高爾夫球場項目使用林地沒有向林業(yè)行政主管部門申辦使用林地手續(xù)。

　　（三）環(huán)境保護審批手續(xù)不完備。

　　大部分高爾夫球場項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度（指建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），項目未經(jīng)環(huán)保部門審批就施工，未辦理項目竣工環(huán)境保護驗收就正式投入營業(yè)。

　　（四）大部分項目未辦理球場內(nèi)建筑物的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程施工許可證》。

　　三、對違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場項目處理意見

　　（一）對未經(jīng)合法審批的高爾夫球場項目，由各地級以上市人民政府、有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進行查處。

　　（二）對用地手續(xù)不合法、擅自改變土地用途等行為，由當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T按《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例予以查處；欠繳土地出讓金的球場項目業(yè)主由當(dāng)?shù)貒敛块T依法追繳拖欠的出讓金和合同違約金，并限期補辦有關(guān)手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)使用林地的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例予以查處。

　　（三）對環(huán)境保護審批手續(xù)不完備的高爾夫球場項目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門按《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行查處。

　　（四）對未辦理球場內(nèi)建筑物《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程施工許可證》的高爾夫球場項目，由當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)進行查處。

　　四、進一步規(guī)范我省高爾夫球場項目管理

　　為加強對高爾夫球場項目的規(guī)劃和管理，省人民政府先后下發(fā)了《關(guān)于控制高爾夫球場建設(shè)的通知》（粵府辦〔1992〕42號）、《關(guān)于加強對高爾夫球場項目管理問題的通知》（粵府〔1995〕76號）和《關(guān)于加強高爾夫球場項目規(guī)劃管理的通知》（粵府辦〔2001〕63號）等文件，要求各地嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定和程序報批。經(jīng)省人民政府同意，原省計委還下發(fā)了《關(guān)于做好高爾夫球場規(guī)劃工作的通知》（粵計外〔2004〕39號），進一步規(guī)范高爾夫球場的管理，目前我省高爾夫球場建設(shè)秩序得到了較好的改善。

　　各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《通知》，在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項、用地和環(huán)境影響評價等建設(shè)審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設(shè)，尚未開工的項目一律不許動工建設(shè)。已按規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準(zhǔn)手續(xù)的高爾夫球場項目，一律暫停辦理供地和開工批準(zhǔn)手續(xù)；對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未動工建設(shè)的項目，一律停止開工。

　　上述意見如無不妥，建議省政府批轉(zhuǎn)各市、各有關(guān)部門執(zhí)行。

　　附件：高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查表

省發(fā)展改革委

省外經(jīng)貿(mào)廳

省建設(shè)廳

省國土資源廳

省林業(yè)局

省環(huán)保局

省旅游局

省體育局

二〇〇四年二月二十日