廣州將構(gòu)建“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”的三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，全方位保障企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)空間。

　　近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺《加強規(guī)劃資源要素保障支撐廣州“制造業(yè)立市”的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），重點在強化規(guī)劃引領(lǐng)、加強規(guī)劃支撐、支持多元供地、優(yōu)化籌建服務(wù)四個方面，提出系列針對性和前瞻性舉措。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，廣州將首次劃設(shè)“工業(yè)集聚區(qū)”，前瞻謀劃18個“科創(chuàng)集聚區(qū)”。其中，每個集聚區(qū)聚焦3—5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面覆蓋15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和6個未來產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)差異化布局和集群化發(fā)展。

　　提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊“純度”

　　《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)構(gòu)建廣州“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”的三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，同時明確用地指標、新增工業(yè)用地、新建重大產(chǎn)業(yè)項目等優(yōu)先在集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊投放布局，全方位保障企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)空間。

　　工業(yè)集聚區(qū)方面，首次提出劃設(shè)“工業(yè)集聚區(qū)”，單個集聚區(qū)用地規(guī)模約15—20平方公里。《指導(dǎo)意見》要求集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)模原則上不低于轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模的70%，引導(dǎo)工業(yè)集中“優(yōu)布局”。對應(yīng)“工業(yè)集聚區(qū)”聚實體，前瞻謀劃18個自然環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件兼?zhèn)涞摹翱苿?chuàng)集聚區(qū)”引科創(chuàng)，筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體之“巢”引科創(chuàng)龍頭企業(yè)之“鳳”。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊方面，廣州于2020年首次劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，對保障制造業(yè)空間起到重要作用。《指導(dǎo)意見》提出，將單個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地面積占比，由現(xiàn)行55％提升至65％，提升區(qū)塊“純度”。各區(qū)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃工業(yè)用地面積占轄區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積不少于80%，進一步夯實“制造業(yè)立市”空間“基本盤”。

　　工業(yè)用地方面，立足“像保護耕地一樣保護工業(yè)”的價值導(dǎo)向，在總量、增量、存量等多個維度提出工業(yè)用地保障措施。年度供應(yīng)新增工業(yè)用地7平方公里以上，到2035年盤活“用而未盡”“建而未投”“投而未達”等低效工業(yè)用地30平方公里以上，實現(xiàn)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于480平方公里。

　　工業(yè)用地容積率提升至2.0—4.0

　　《指導(dǎo)意見》敏銳把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變對新業(yè)態(tài)、新空間的需求變化，滿足企業(yè)立體復(fù)合式空間需求。

　　一方面，提出政府以單個或多個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為單元，主動統(tǒng)籌將工業(yè)用地容積率提升至2.0—4.0，企業(yè)可直接按提升后的容積率實施改擴建，為企業(yè)增資擴產(chǎn)“開綠燈”。另一方面支持產(chǎn)研服融合，鼓勵工業(yè)、商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能混合立體開發(fā)建設(shè)“工業(yè)綜合體”，同時工業(yè)用途占比應(yīng)達到50％，保障實體制造產(chǎn)業(yè)空間。

　　目前大部分產(chǎn)業(yè)生命周期遠低于50年，以往50年為期的工業(yè)用地出讓增加了企業(yè)成本，也容易導(dǎo)致土地閑置或低效利用。《指導(dǎo)意見》為企業(yè)提供“菜單式”多元拿地方式，允許企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)周期、資金情況等，自主選擇50年出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期等多種方式獲得工業(yè)用地，更好地滿足企業(yè)差異化需求。

　　土地價格一直是企業(yè)的核心關(guān)切。《指導(dǎo)意見》提出，工業(yè)用地取得成本可按園區(qū)或片區(qū)儲備土地取得成本進行統(tǒng)籌核算，通過成本分攤降低工業(yè)用地地價。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項目，支持分期繳納土地出讓價款，允許以銀行保函代替競買保證金，降低企業(yè)資金壓力。