近日，隨著佛山、東莞的“國土空間總體規劃（2021—2035年）”（下稱“總規”）獲國務院批復，廣東21地市“總規”均已完成。

　　本輪城市空間總體規劃，更強調與國家、省國土空間總體規劃銜接，這即是對區域發展的統籌安排，更是廣東實現高質量發展的重要保障，是中國經濟第一大省對城市空間資源再審視，將開啟以優化空間布局提升區域競爭力、促進高質量發展的新征程。

　　相比其他省份，廣州、深圳、佛山、東莞4座城市總規由國務院批復，數量最多；其次，還有52個縣（市、區）國土空間規劃獲得省級批復。

　　國土空間規劃是國家宏觀經濟治理體系的重要工具之一。華南城市研究會創會會長胡剛認為，廣州、深圳、佛山、東莞國土空間總體規劃由國務院批復，彰顯出國家對廣東發展的重視，將為粵港澳大灣區建設注入新動能，促進區域競爭力提升。

　　四城獲“國批”

　　先進制造業底色鮮明

　　國土空間規劃，是城市開發建設活動的重要依據。廣東有4座城市國土空間規劃需國務院批復，得益于城市發展規模和水平，即達到超大城市和特大城市標準。

　　根據中國城市規模劃分標準，城區常住人口在1000萬以上的為超大城市，包括上海、北京、廣州、深圳，重慶、成都、天津；城區常住人口在500萬—1000萬的為特大城市，有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州共15座。

　　國家高端智庫CDI研究員宋丁發現，此次國土空間規劃與以往城市規劃有顯著不同。“國土空間規劃”概念要比“城市規劃”分量更重。本輪城市國土空間規劃是站在全國國土空間資源角度做規劃，“多規合一”趨勢明顯。其次，本輪城市空間規劃是分級的，不同能級城市中資源配置不同。

　　相比過往城市規劃，此輪國務院批復的總規中，北京、上海、天津、重慶、廣州定位為“國家中心城市”。廣州是其中唯一的非直轄市城市，“國際綜合交通樞紐城市”“國際商貿中心”等定位含金量十足。

　　深圳雖未明確被定位為“中心城市”，但全國性經濟中心、國家創新型城市兩大特殊定位，以及建設中國特色社會主義先行示范區使命，也讓深圳獲得比肩“中心城市”的地位。

　　15座特大城市中，12座城市均為省會城市。佛山和東莞被定位為粵港澳大灣區重要節點城市。佛山還多了“國家歷史文化名城”定位。

　　中心城市指具有綜合功能，對區域具強大的輻射帶動作用。節點城市則強調專項功能，是區域功能布局中的重要支撐。佛山和東莞的總規定位，體現了國家看中大灣區作為“城市群”的價值。

　　4座城市定位各不相同，但從國務院批復文件中可以看到一致期待，那就是“發揮全國先進制造業基地、國際科技創新中心（重要）承載地功能”。

　　“廣州的汽車、深圳的無人機、佛山家電、東莞手機等先進制造產業，在全國乃至全球都有較高顯示度。根據城市資源稟賦，賦予的責任程度不同。比如深圳創新能力比較強，廣州大院大所較多，在國際科技創新中心承載地功能增加‘重要’二字。發展先進制造業和建設國際科技創新中心，是國家對廣東的期待。”胡剛接受采訪時表示。

　　據《廣東省現代化產業體系發展報告(2023—2024)》，廣東已形成電子信息、輕工紡織、材料、石化、農業與食品、家電、軟件與信息服務、汽車等8個萬億級產業集群，在半導體與集成電路、低空經濟、智能機器人、新能源等新興產業領域，形成一批綜合實力領先的細分產業集群。截至2024年，廣東工業總產值突破20萬億元，規模以上工業企業達7.39萬家、穩居全國首位。

　　加強統籌

　　支撐區域協調發展

　　省批縣區，是指由省級政府直接批復其國土空間總體規劃的縣級行政區劃單位。這一機制旨在加強省級政府對區域發展的統籌協調能力，確保區域發展與省級戰略目標一致。

　　據統計，廣東省共有52個省批縣（市、區）。與江蘇和浙江相比，廣東的省批縣（市、區）數量更多，但占比相對適中。這一方面反映縣級行政區劃數量較多，另一方面體現出廣東區域協調發展中的復雜性。

　　作為廣東省區域協調發展和推進實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的重點地區，粵東西北地區也是承擔我省生態保護屏障、水源涵養、糧食生產等重要職能的區域。

　　廣東省批縣（市、區）涵蓋珠三角、粵東西北等多個區域，粵東西北地區就有40個省批縣（市、區）。梳理粵東西北40個縣（市、區）總規可見，耕地保護、生態保護、縣域產業等是關注的焦點。

　　從耕地保有量的紅線指標看，到2035年，湛江市耕地保有量不低于605.51萬畝，全省最多，其次為清遠、茂名、韶關，分別為256.33萬畝、244.60萬畝、231.43萬畝，農業大市在農業和糧食生產上“挑大梁”。以廣東到2035年耕地保有量最低值計算，屆時粵東西北耕地保有量約占全省78.99%，粵東西北地區在農業生產領域的壓艙石作用進一步凸顯。落到縣級區域，湛江雷州、遂溪、徐聞和清遠英德等地到2035年耕地保有量較大，分別不少于191.84萬畝、136.52萬畝、99.86萬畝、83.99萬畝。

　　陸域生態保護紅線是生態環境保護的重要指標。全省21市中，韶關、河源、清遠、梅州等城市，規劃的陸域生態保護紅線面積較大，分別不低于5827.12平方公里、4420.67平方公里、4311.95平方公里、3926.90平方公里，粵北山區在生態保護上重要責任可見。規劃中，沿海城市還設置了大陸自然海岸線保有率指標，均要求不低于國家和省下達任務。

　　產業興，則縣域興。52個省批縣級國土空間總體規劃重點為縣域發展和鎮村規劃建設提供國土空間保障。在支撐縣域高質量發展上，粵東西北各地市總規提出，要為產業平臺提供空間支撐，更好承接國內外尤其是珠三角地區產業有序轉移。

　　如《惠來縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》提出支撐惠來打造產業強縣，強化揭陽大南海石化工業區、惠來臨港產業園發展帶動和核心服務的載體作用；《英德市國土空間總體規劃（2021—2035年）》提出，要為英德高新區清華園片區等產業平臺提供空間支撐，助力英德建設成為清遠市綠色工業發展主戰場。

　　扛好農業生產和生態保護主責、優化布局發展縣域產業……縣級總規的批復和實施，將與省、市總規互為支撐推動縣域經濟駛入快車道，為廣東鄉村振興和新型城鎮化提供重要制度支撐。

　　共優空間

　　攜手港澳共建一流灣區

　　粵港澳大灣區是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。

　　對比本輪國土空間規劃編制，一大看點是更強調區域協同，即發揮超大特大城市的區域發展引擎作用，促進形成以城市群、都市圈為主要形態的新型城鎮化格局。攜手建設粵港澳大灣區，是廣東本輪國土空間規劃重點。

　　其中，廣州總規明確，將服務香港、澳門更好融入國家發展大局，推進廣深“雙城聯動、比翼雙飛”，推動與珠江口東西兩岸城市融合發展。

　　深圳總規提出，主動服務共建“一帶一路”，發揮粵港澳大灣區核心引擎優勢，強化前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區深圳園區建設，與香港、澳門深度合作、協同發展。

　　東莞總規提出，積極共建粵港澳大灣區，聯動深圳、惠州共建深圳都市圈，主動融入廣州都市圈，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

　　佛山總規提出，積極共建粵港澳大灣區，縱深推進廣佛同城化，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

　　汕頭總規提出，落實主體功能區、新型城鎮化和鄉村振興等國家戰略，增強發展聚集力和輻射帶動力，成為引領帶動汕潮揭地區發展、策應粵港澳大灣區、對接粵閩浙沿海城市群的重要引擎。

　　韶關總規提出，要主動對接融入和支持服務粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，積極參與廣州都市圈建設，承接產業有序轉移……

　　21地市總規陸續獲批，均有針對建設“粵港澳大灣區”表述，關注與大灣區發展規劃綱要銜接。通過明確城市功能定位和發展目標，可以避免規劃打架。

　　“粵港澳大灣區是互相影響、互相支撐的城市網絡。每個城市都是網絡中的一個節點，城市之間關聯是網絡的邊。廣深因有更多邊成為中心樞紐型城市。21地市總規關注大灣區，就是要將舉全省之力建設粵港澳大灣區落到接下來的工作中。”胡剛表示。

　　總規是面向2035年的任務書。各地市依據地理條件和產業資源稟賦，合理劃定城市建設用地和永久基本農田，將為中國經濟、人口、制造業第一大省保障糧食安全和生態平衡，為城市化和工業化提供充足的空間。

　　宋丁表示，此輪城市國土空間總體規劃，關注國土空間如何與產業結合。關照先進制造業發展用地需要，尤其是要幫助引領性、顛覆性的戰略產業獲得空間保障，本質上是要按照科技立國方向，加快培育和發展新質生產力，讓大家看到新興產業的發展前景。以資源在城市、鄉村、產業空間的合理布局，促進粵港澳大灣區建設。

　　國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所區域合作室主任、研究員劉保奎認為，灣區經濟將引領我國東部沿海地區的新一輪發展，還會通過陸海新通道，釋放陸海聯動效應，帶動中西部內陸地區的開放。

　　攜手港澳加強區域空間協作和統籌，共優高效一體的功能空間組織，共謀示范引領的創新發展平臺，共塑優質共享的魅力宜居環境，共筑綠色安全的美麗韌性灣區……21地市總規還將與廣東省總規同頻共振，為我國建設世界一流城市群提供寶貴經驗。