廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

茂名市深化普惠金融改革實施方案》的通知

粵辦函〔2026〕29號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省茂名市深化普惠金融改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省委金融辦反映。

省政府辦公廳

2026年3月7日

廣東省茂名市深化普惠金融改革實施方案

　　為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、視察茂名重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于大力發(fā)展普惠金融和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，探索普惠金融服務鄉(xiāng)村全面振興、推進“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，根據(jù)中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在青海西寧、廣西百色、貴州畢節(jié)、寧夏固原、廣東茂名五地深化普惠金融改革的指導意見》（銀發(fā)〔2025〕182號），制訂本實施方案。

　　一、總體目標

　　力爭用5年左右時間，基本建成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的普惠金融體系，推動農(nóng)村金融組織體系更加完備，金融機構(gòu)公司治理和內(nèi)控機制更加完善，金融產(chǎn)品和服務更加豐富，金融支農(nóng)作用持續(xù)改善，金融基礎(chǔ)設施更加健全，金融生態(tài)環(huán)境保持良好，金融扶貧成果有效鞏固。通過改革實踐，實現(xiàn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，“百千萬工程”和新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化深入推進，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效果顯著提升，人民群眾對金融服務的可得性、獲得感、滿意度大幅提高。

　　2026—2030年，實現(xiàn)茂名市普惠小微貸款、涉農(nóng)貸款增速持續(xù)高于各項貸款平均增速；普惠保險實現(xiàn)擴面、增品、提質(zhì)，保障范圍和服務能力全面升級；新增IPO或并購上市公司3—5家，實現(xiàn)縣域AA級以上國企至少達到10家，形成金融服務實體經(jīng)濟、服務鄉(xiāng)村振興的長效機制。

　　二、重點任務

　　（一）完善農(nóng)村金融組織體系，提升農(nóng)村金融供給水平。

　　1. 豐富多元化金融業(yè)態(tài)。在科學論證基礎(chǔ)上，支持銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在茂名設立分支機構(gòu)。探索通過省市聯(lián)動方式，支持設立廣東省農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司茂名市子公司。健全土特產(chǎn)特色支行或金融服務中心，實現(xiàn)對“十大百億產(chǎn)業(yè)集群”金融服務全覆蓋，提升科技支行、碳中和支行、海洋支行等特色支行專業(yè)服務能力。

　　2. 優(yōu)化普惠金融創(chuàng)新體制機制。鼓勵國有大型銀行和股份制商業(yè)銀行合理擴大在茂名分支機構(gòu)的貸款審批與產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，支持各類金融機構(gòu)在茂名開展普惠金融創(chuàng)新項目，推動省級金融機構(gòu)“一把手”掛點聯(lián)系茂名，強化政策與資源傾斜。

　　3. 做優(yōu)做強地方法人金融機構(gòu)。深化茂名地區(qū)農(nóng)商銀行改革，支持引導符合條件的企業(yè)和投資人入股茂名地區(qū)農(nóng)商銀行。　　　　

　　4. 發(fā)展政策性開發(fā)性普惠金融。加強政銀合作，建立政策性開發(fā)性項目庫，運用市場化補償激勵機制，促進“兩重兩新”項目加快建設。

　　（二）拓展鄉(xiāng)村全面振興融資渠道，激活鄉(xiāng)村金融活力。

　　5. 健全普惠金融貸款管理與配套政策。推動省鄉(xiāng)村振興融資風險補償金合作機構(gòu)在茂名擴圍，將符合條件的涉農(nóng)小微貸款納入風險補償；支持茂名國鑫融資擔保公司增資擴股、降費獎補，支持市級結(jié)合實際擴大風險補償和政銀保資金規(guī)模，轉(zhuǎn)貸資金提升至2億元；鼓勵廣東省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司加大對茂名特色農(nóng)業(yè)的擔保支持；鼓勵茂名探索開展農(nóng)業(yè)科技風險補償業(yè)務，支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域獲取低成本資金。

　　6. 發(fā)揮貨幣政策工具牽引撬動作用。積極運用支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具，引導信貸資源投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。強化利率政策執(zhí)行，深化明示貸款綜合融資成本工作，推動綜合融資成本低位運行。

　　7. 探索拓寬信貸抵質(zhì)押模式。圍繞特色農(nóng)業(yè)開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，將集體林權(quán)、經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)、溫室大棚、養(yǎng)殖設施、農(nóng)機具、海洋牧場設備、農(nóng)產(chǎn)品存貨、活體畜禽水產(chǎn)等納入抵質(zhì)押范圍，創(chuàng)新數(shù)智化物權(quán)信用、數(shù)字鏈農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款、倉單、訂單質(zhì)押貸款。

　　8. 支持企業(yè)上市掛牌融資。依托“三所一中心”流動工作站，推動上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所以及廣東股權(quán)交易中心到茂名聯(lián)系上市工作。開通茂名企業(yè)上市輔導綠色通道，培育特色優(yōu)勢企業(yè)登陸多層次資本市場。

　　9. 強化債券融資支持。建立發(fā)債“一站式”服務機制，推動省級融資擔保平臺為茂名企業(yè)增信，推進縣域國企資源整合，茂名市新增AAA級國企1家，各區(qū)（縣級市）AA級以上國企不少于2家。

　　10. 用好產(chǎn)業(yè)基金。推動省級平臺與茂名設立子基金；推動省龍頭企業(yè)到茂名投資合作，“以投促引”至少帶動1億元以上重大項目10個落地茂名。引導金融機構(gòu)積極參與“以投促貸”“投貸聯(lián)動”。

　　（三）強化“三農(nóng)”保險服務，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村風險保障能力。

　　11. 構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險體系。圍繞“五棵樹一條魚一桌菜”^①開發(fā)特色政策性與商業(yè)化險種，省級按統(tǒng)一政策給予獎補支持，合理調(diào)整保險費率，積極探索降低茂名在內(nèi)的粵東粵西粵北地區(qū)市縣保費負擔，加快保費補貼撥付，擴大保險覆蓋面。

　　12. 創(chuàng)新特色保險產(chǎn)品與金融工具。建設荔枝氣象指數(shù)體系，推出特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護險，推廣荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈保險、羅非魚價格指數(shù)保險，創(chuàng)新天氣衍生品和農(nóng)業(yè)科技金融工具，全覆蓋推廣防返貧致貧保險。

　　13. 推動數(shù)字技術(shù)與保險融合。建設農(nóng)業(yè)保險綜合數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享應用，構(gòu)建“保防減救賠”一體化服務體系，建立農(nóng)業(yè)保險土地與標的信息庫，實現(xiàn)50畝以上投保標的100%驗標、重大災害衛(wèi)星遙感定損。

　　（四）支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。

　　14. 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品金融投入，服務高標準農(nóng)田和水利建設，做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持博賀漁港經(jīng)濟區(qū)和海洋經(jīng)濟發(fā)展，推廣藍色金融標準，強化種業(yè)振興金融服務。

　　15. 推進特色農(nóng)產(chǎn)品標準化試點。將茂名特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先納入省級標準化項目，以地理標志、集體商標開展“物權(quán)信用+知識產(chǎn)權(quán)”組合質(zhì)押融資，提升農(nóng)業(yè)品牌融資能力。

　　16. 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新林業(yè)碳匯、海洋碳匯、碳賬戶、氣候貸等金融產(chǎn)品，落地生物多樣性與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準，積極爭取世界銀行貸款提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　（五）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　17. 加大新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設金融支持。支持高州加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革試驗區(qū)和高州、信宜、化州市深入推進新型城鎮(zhèn)化試點建設，強化縣域產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)設施金融保障，創(chuàng)新典型鎮(zhèn)村、全域土地整治融資模式，通過投貸聯(lián)動、銀團貸款、項目打包提供綜合融資方案。

　　18. 增強和美鄉(xiāng)村建設金融保障。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治開發(fā)專項信貸，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。

　　19. 支持新農(nóng)人、新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，滿足新市民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等金融需求，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)金融服務體系。

　　（六）支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能。

　　20. 加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融服務。支持“五鏈共建”^②和制造業(yè)當家，服務央企項目落地，創(chuàng)新供應鏈金融，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務站。

　　21. 支持鄉(xiāng)村文旅體產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持高州文化賦能鄉(xiāng)村振興國家級試點，創(chuàng)新文旅、體育金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村電商、墟經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、短劇經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　（七）強化數(shù)字普惠金融服務，提高服務覆蓋面與可得性。

　　22. 搭建普惠金融數(shù)智化基礎(chǔ)設施。依托“粵信服”建設茂名普惠金融平臺，整合信用信息與特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，深化與“粵商通”的聯(lián)通，實現(xiàn)銀企高效對接。

　　23. 深化融資服務平臺應用。用好“央行信貸通”、全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、中征應收賬款融資服務平臺，賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　24. 創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開發(fā)適配小微和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，推動納入省級金融科技創(chuàng)新監(jiān)管。

　　（八）構(gòu)建健康金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化金融營商環(huán)境。

　　25. 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易建設。優(yōu)化抵質(zhì)押確權(quán)、評估、登記、流轉(zhuǎn)流程，實現(xiàn)農(nóng)村集體信用數(shù)據(jù)可查可驗。

　　26. 加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。依托國企整合數(shù)據(jù)資源，對接廣深數(shù)據(jù)交易所，構(gòu)建“數(shù)據(jù)生成-確權(quán)-交易-應用”的完整生態(tài)。

　　27. 提升農(nóng)村金融服務水平。開展整鎮(zhèn)、整村、整業(yè)批量授信，推廣移動支付場景應用，推進適老化改造，拓展數(shù)字人民幣在鄉(xiāng)村振興的應用場景。

　　28. 優(yōu)化外匯金融服務。支持特色企業(yè)納入跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，支持在政策范圍內(nèi)放寬符合條件的綠色低碳、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域企業(yè)外債額度，推動匯率避險產(chǎn)品和服務向中小微企業(yè)延伸覆蓋。

　　29. 加快不良資產(chǎn)處置。鼓勵國有大型銀行和股份制銀行省級分行加大對茂名地區(qū)普惠不良貸款處置的資源傾斜力度；探索建立司法處置一體化、巡回審判和糾紛多元化解機制，提升處置效率。

　　30. 加強金融素養(yǎng)教育。構(gòu)建多方協(xié)同的宣傳教育體系，提升群眾金融風險防范能力。

　　（九）全面加強金融監(jiān)管，筑牢金融風險防線。

　　31. 強化金融風險處置機制。落實屬地責任，建立聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機制，做好風險預警與化解。

　　32. 完善監(jiān)管考核激勵。建設普惠金融監(jiān)管監(jiān)測“一表通”，設置茂名特色考核加分項。

　　33. 健全聯(lián)合執(zhí)法機制。打擊非法金融中介、逃廢債、電信詐騙及黑灰產(chǎn)業(yè)，完善警銀協(xié)作，維護金融秩序穩(wěn)定。

　　三、保障措施

　　（一）建立健全深化普惠金融改革領(lǐng)導機制。在省委金融委員會框架下，建立由茂名市政府和省委金融辦等省直部門共同參與的深化普惠金融改革專項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)茂名深化普惠金融改革工作。茂名市結(jié)合實際建立深化普惠金融改革工作相關(guān)機制，明確任務清單，強化工作落實。

　　（二）強化財政政策支持。統(tǒng)籌用好省級政府性融資擔保增信分險和貼息等政策，用于支持茂名深化普惠金融改革試點。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金的引導作用，引導風險投資資金投早投小，加大對初創(chuàng)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度。加強財政國企金融聯(lián)動，探索資產(chǎn)變資本、債權(quán)變股權(quán)的可行路徑，通過資產(chǎn)證券化、推動國企上市等方式，將符合條件的國企資產(chǎn)放大為市場資本。強化“債貸聯(lián)動”，撬動金融資本拉動有效投資。

　　（三）強化人才智力支持。支持高等院校研究機構(gòu)與茂名合作，設立“茂名普惠金融創(chuàng)新發(fā)展與研究中心”，依托柏橋金融講壇開展培訓產(chǎn)業(yè)；鼓勵省屬金融企業(yè)和省內(nèi)大型金融機構(gòu)加強對茂名深化普惠金融改革的人才支持，引入高層次人才和先進理念，帶動1億元以上項目至少5個落地茂名；推動省農(nóng)科院、省內(nèi)高等院校加強對茂名農(nóng)業(yè)科技的支持；推動金融機構(gòu)總部普惠金融高級專家進入智庫指導金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

　　（四）建立考核評估機制。建立深化普惠金融改革統(tǒng)計評價體系，適時開展評估。充分發(fā)揮綜合評估、金融服務鄉(xiāng)村振興考核評估、小微民營考核評估、綠色金融評估等作用，引導金融機構(gòu)強化普惠金融服務。

　　（五）建立創(chuàng)新案例征集推廣機制。組織開展踐行習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興重要指示精神的創(chuàng)新案例征集推廣活動，依托主流媒體、行業(yè)峰會等多平臺宣傳案例成果，面向全省乃至全國分享“茂名經(jīng)驗”，推動試點創(chuàng)新實踐從“單點突破”邁向“全域輻射”。

　　附件：重點任務分工表

　　注：

　　①五棵樹一條魚一桌菜指的是荔枝、龍眼、沉香、化橘紅、三華李、羅非魚、高涼菜等具有茂名地方特色的“土特產(chǎn)”。

　　②五鏈共建指依托茂名石化、零碳產(chǎn)業(yè)園、欣旺達電白基地、馬店河新型儲能產(chǎn)業(yè)園、華南鈦谷五大鏈主企業(yè)和項目，加快延鏈、補鏈、強鏈。