廣東省人民政府關(guān)于《汕尾市國土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕237號

汕尾市人民政府，省自然資源廳：

　　《汕尾市人民政府關(guān)于上報審批<汕尾市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）>的請示》（汕府〔2023〕20號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《汕尾市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是汕尾市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐汕尾建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠。

　　二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。汕尾市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實際，助力打造成為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點城市。要推動汕尾積極融入粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)動汕潮揭發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理治理能力，攜手共建充滿活力的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

　　三、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年，汕尾市耕地保有量不低于719.67平方公里（107.95萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于669.87平方公里（100.48萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于602.97平方公里（90.45萬畝）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在235.93平方公里（35.39萬畝）以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過11.12億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國家及省下達(dá)任務(wù)。落實藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間。建設(shè)沿海漁業(yè)和藍(lán)色休閑農(nóng)業(yè)綜合示范帶，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；筑牢蓮花山脈、峨眉嶂生態(tài)屏障，加強(qiáng)紅海灣、碣石灣灣區(qū)河口和海洋空間保護(hù)，構(gòu)建通山達(dá)海、貫串城區(qū)的生態(tài)廊道，建設(shè)沿海生態(tài)防護(hù)帶；引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，推動形成“主中心—副中心—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

　　五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅持制造業(yè)當(dāng)家，以汕尾高新區(qū)、深汕合作拓展區(qū)、海豐生態(tài)科技城、汕尾（陸豐）臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、陸河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汕尾市新材料產(chǎn)業(yè)園6個“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)空間集聚和布局優(yōu)化，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要將建設(shè)人民城市作為新時代汕尾城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)公園體系，打造連通交融的城鄉(xiāng)休閑游憩網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打造農(nóng)耕海洋文化并蓄、廣韻潮風(fēng)客鄉(xiāng)文化交融的“紅色圣地”，落實歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)等保護(hù)范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)重點地區(qū)風(fēng)貌管控，塑造依山沿江、傍湖面海的“山海湖城”特色風(fēng)貌。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強(qiáng)化城市運(yùn)行支撐保障。做好機(jī)場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用。引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，分類分區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實施黃江、漯河干流、龍?zhí)端畮斓人吹丨h(huán)境綜合整治，加強(qiáng)海豐鳥類自然保護(hù)區(qū)濕地公園等生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)造林綠化，加快建設(shè)“綠美汕尾”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。做好海洋資源保護(hù)利用，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動海島分類保護(hù)，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　十、嚴(yán)格規(guī)劃實施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實施組織保障。汕尾市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。同時，加快組織完成縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)和公眾參與。

　　汕尾市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

省人民政府

2023年9月28日