廣東省人民政府關(guān)于《信宜市國土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕271號

茂名市人民政府，省自然資源廳：

　　《廣東省自然資源廳關(guān)于上報〈信宜市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕308號）收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意《信宜市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是信宜市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，支撐信宜市建設成為茂名生態(tài)發(fā)展現(xiàn)代活力之城、新型綠色發(fā)展示范性城市、城鄉(xiāng)融合的綠色宜居宜業(yè)生態(tài)山城。

　　二、嚴守國土空間安全底線。到2035年，信宜市耕地保有量不低于265.64平方公里（39.85萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于251.93平方公里（37.79萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于486.76平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在51.53平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過5.20億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。基于國家級重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎，構(gòu)建“三屏一帶三片區(qū)，一主一副兩支點”縣域國土空間開發(fā)保護利用格局，筑牢云開山、林洲頂與五指肚三大生態(tài)屏障，依托云茂高速、包茂高速農(nóng)文旅發(fā)展帶推動南部錦江一體化發(fā)展區(qū)、北部工農(nóng)礦結(jié)合發(fā)展區(qū)、東部農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)聯(lián)動發(fā)展，強化中心城區(qū)主中心與錢排鎮(zhèn)副中心的集聚帶動能力，提升鎮(zhèn)隆、懷鄉(xiāng)的區(qū)域支點作用。引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。

　　四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為信宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、水口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、南藥產(chǎn)業(yè)培育園、錢排三華李省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間需要，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村能力。推進社區(qū)生活圈建設，強化中心城區(qū)總體城市設計對空間和風貌引導，推動縣城能級和品質(zhì)雙提升，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　五、穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設的引領作用，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具相結(jié)合，增強錢排鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)綜合服務功能，推動水口鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導村莊分類發(fā)展，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設，建設美麗圩鎮(zhèn)，修復田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉(xiāng)特色風貌塑造。加強歷史文化保護傳承，謀劃“一心三脈”的歷史文化保護格局。落實歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、文物保護單位、傳統(tǒng)村落等文物保護單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。活化利用特色文化資源，保護縣東北衢路、縣西北衢路、東江河舊縣城—東鎮(zhèn)段等南粵古驛道以及僑鄉(xiāng)文化、長壽文化、慈孝文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強重點地區(qū)風貌管控，依托由高山旅游景觀帶、人文城鎮(zhèn)風貌區(qū)、嶺南鄉(xiāng)村風貌區(qū)、山地生態(tài)風貌區(qū)構(gòu)建“一帶多區(qū)”的城鄉(xiāng)風貌結(jié)構(gòu)，塑造“千年信義，山水玉都”的粵西山水城市特色風貌。

　　七、夯實基礎設施保障。做好機場、高速公路等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控，完善便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實施鑒江、黃華江、金垌河等流域生態(tài)修復。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美信宜”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。

　　九、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。信宜市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，強化社會監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。省自然資源廳、茂名市人民政府要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。 

省人民政府

2023年11月10日