廣東省人民政府關(guān)于《汕頭市國(guó)土空間總體

規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕247號(hào)

汕頭市人民政府，省自然資源廳：

　　《汕頭市人民政府關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈汕頭市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（報(bào)批稿）〉的請(qǐng)示》（汕府〔2023〕19號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《汕頭市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是汕頭市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐汕頭市建設(shè)成為活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠。

　　二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。汕頭市要立足國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域功能定位和本地實(shí)際，打造成為高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力的省域副中心城市。要深度融入“雙區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持在全國(guó)“一盤棋”中更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動(dòng)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理治理能力，促進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展。

　　三、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線。到2035年，汕頭市耕地保有量不低于264.97平方公里（39.75萬(wàn)畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于226.67平方公里（34.00萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于183.21平方公里（27.48萬(wàn)畝）；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在591.05平方公里（88.66萬(wàn)畝）以內(nèi)。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)11.28億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù)。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。

　　四、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。陸海統(tǒng)籌整體謀劃“三廊四屏、一核兩帶”的市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。筑牢以蓮花山、桑浦山、小北山、大南山為主體的生態(tài)屏障，形成韓江、榕江、練江生態(tài)廊道及濱海生態(tài)廊道。發(fā)揮中心城區(qū)核心引領(lǐng)作用，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展要素資源集聚，完善省域副中心城市服務(wù)功能，依托國(guó)道324沿線城鎮(zhèn)空間和濱海重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)澄海、潮陽(yáng)、潮南、南澳城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶和沿海高質(zhì)量發(fā)展帶，構(gòu)建“中心城市—副中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級(jí)體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，更好承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要將建設(shè)人民城市作為新時(shí)代汕頭城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路。

　　六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等民生設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，支持汕頭歷史文化名城建設(shè)，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史地段等重要?dú)v史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境，更好保護(hù)利用僑批、潮劇、潮樂(lè)、木雕、英歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌管控，營(yíng)造觀城、看海、望山的景觀視廊，重點(diǎn)提升內(nèi)海灣“一灣兩岸”地區(qū)、小公園開(kāi)埠區(qū)等地區(qū)特色風(fēng)貌，塑造山海城相依、人景文共融的總體海灣城市景觀風(fēng)貌。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　　七、強(qiáng)化城市安全運(yùn)行空間保障。加快全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，做好港口、軌道、高速公路等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障好水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、促進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)。實(shí)施蓮花山、桑浦山、小北山、大南山和韓江、榕江、練江流域等生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美汕頭”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。做好海洋資源保護(hù)利用，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動(dòng)海島分類保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　十、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障。汕頭市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。同時(shí)，加快組織完成縣鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。對(duì)涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)和公眾參與。

　　汕頭市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，并依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

省人民政府

2023年10月12日