廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃

（2023—2025年）的通知

粵府辦〔2023〕21號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省司法廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2023年12月7日

廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動

實施計劃（2023—2025年）

　　為深入貫徹實施國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），全面提升我省行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我省實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，圍繞省委“1310”具體部署，以貫徹實施《行動計劃》為抓手，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。到2023年底，我省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治；2024年底，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善；2025年底，《行動計劃》部署的各項重點任務(wù)全面落實，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

　　1. 著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)培訓(xùn)教育，推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，加快推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。（省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市政府落實；以下任務(wù)均需各地級以上市政府落實，不再逐項列出）

　　2. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度，如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)情況，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)（未明確具體學(xué)時的教育培訓(xùn)按45分鐘為1個學(xué)時計算），原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。鼓勵通過線上線下相結(jié)合的方式靈活安排培訓(xùn)，推動各類學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)情況共享互認(rèn)。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。（省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)將全省行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。（省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　4. 落實行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單制度。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門要圍繞運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度，是否給執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為，梳理本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責(zé)任單位等，形成專項整治臺賬。省有關(guān)行政執(zhí)法部門的專項整治臺賬要于2023年底前報省司法廳備案，并于2024年6月底前將專項整治情況報送省司法廳匯總。省司法廳要適時組織對全省專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向省政府報告。（省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5. 全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，確保在2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，原則上由省級行政執(zhí)法部門制定；各地級以上市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，由本級行政執(zhí)法部門制定。同一行政執(zhí)法權(quán)，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用。縣級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。省、地級以上市有關(guān)部門要強(qiáng)化本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的指導(dǎo)、監(jiān)督以及執(zhí)法培訓(xùn)。（省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6. 完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時整改違法問題，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系。

　　7. 實行行政執(zhí)法事項清單制度。全省各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門結(jié)合政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)本部門行政執(zhí)法事項目錄制定和管理，確保行政執(zhí)法事項與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一。權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”。全省各級行政執(zhí)法部門要在2024年6月底前，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等權(quán)責(zé)清單事項認(rèn)領(lǐng)并對外公布。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門要依法組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作。（省司法廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8. 依法科學(xué)精準(zhǔn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作。省司法廳牽頭會同有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》等規(guī)定依法編制全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，報省政府批準(zhǔn)后實施。指導(dǎo)目錄以外的事項原則上不得下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施；之前已經(jīng)下放的由原決定機(jī)關(guān)公告收回。在指導(dǎo)目錄內(nèi)確定具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使的行政執(zhí)法事項，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理，并應(yīng)采取“自下而上”的方式，原則上由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議審議通過后，報地級以上市政府常務(wù)會議研究確定。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府研究提出賦權(quán)事項，應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見，基層普遍反對承接的事項不予下放。各地級以上市政府2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，防止縣級執(zhí)法空心化。省司法廳要牽頭指導(dǎo)各地級以上市政府組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。（省司法廳、省有關(guān)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9. 完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，縣級行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助進(jìn)行法制審核。（省司法廳、公安廳，省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　10. 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。推動及時修訂《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步規(guī)范全省各級政府及其部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序等內(nèi)容，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法考核評議等工作。（省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11. 健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照省政府關(guān)于2023年底前建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系部署要求，各地可以明確由司法所履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，協(xié)助上級司法行政部門開展行政執(zhí)法人員資格審核、執(zhí)法舉報投訴線索核查等工作，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指定專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。縣級以上司法行政部門要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，周密制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督。縣級以上政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12. 創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，及時移送行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索，實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)作通暢，構(gòu)建更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加高效的監(jiān)督工作體系。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制，積極推進(jìn)落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。推行“掃碼入企”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。（省司法廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

　　13. 深化省一體化行政執(zhí)法平臺普及應(yīng)用。完善和優(yōu)化省一體化行政執(zhí)法平臺（以下稱“粵執(zhí)法”）應(yīng)用功能，加快推進(jìn)“粵執(zhí)法”向省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級應(yīng)用全覆蓋。加快“粵執(zhí)法”與粵省心12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會綜合治理等平臺業(yè)務(wù)聯(lián)動，完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機(jī)制，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)執(zhí)法。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼，記載行政執(zhí)法基本流程、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用、行政執(zhí)法決定等信息，更好保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（省司法廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14. 推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。推進(jìn)“粵執(zhí)法”與國家一體化在線監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相互兼容，加快建設(shè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的運用，提高行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。（省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。

　　15. 加強(qiáng)工作保障。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大財政支持力度，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用。（省司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16. 強(qiáng)化權(quán)益保障。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（省各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、組織實施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立省司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以及省各行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對本計劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決落實過程中的共性問題。省司法廳牽頭負(fù)責(zé)工作會商機(jī)制日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協(xié)同推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要參照建立工作會商機(jī)制，并將組織實施本計劃情況向本級黨委報告。全省各級行政執(zhí)法部門要履行主體責(zé)任，推動各項工作任務(wù)在本部門、本系統(tǒng)按時落地落實，并將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。

　　（二）強(qiáng)化督促落實。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門要細(xì)化任務(wù)分工，壓緊壓實責(zé)任，確保各項工作任務(wù)有力有效落實到位。省司法廳要建立工作臺賬，會同各有關(guān)部門加強(qiáng)對本計劃實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，并按程序?qū)⒇瀼芈鋵嵄居媱澢闆r納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。

　　（三）做好宣傳交流。各地級以上市政府、省各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)組織實施本計劃過程中的典型經(jīng)驗做法和先進(jìn)人物事跡的宣傳報道和互學(xué)互鑒，為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強(qiáng)社會輿情正確引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。