廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持

社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

的實(shí)施意見

粵府辦〔2023〕16號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），進(jìn)一步促進(jìn)社會資本參與生態(tài)建設(shè)，守住生態(tài)安全底線，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)省委工作部署，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造美麗中國的廣東樣板。

　　二、參與程序

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。市縣級政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃等，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，納入省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目儲備庫。

　　（二）合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。縣級自然資源主管部門組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，經(jīng)地級以上市自然資源主管部門會同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門審核，并組織專家論證后，由縣級政府批準(zhǔn)，報市級自然資源主管部門備案。跨縣域或由市級組織實(shí)施的，由地級以上市自然資源主管部門牽頭組織編制方案，征求有關(guān)縣級政府意見，會同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門審核，并組織專家論證后，報請地級以上市政府批準(zhǔn)，報省自然資源廳備案。

　　（三）公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。市縣級政府將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案實(shí)施和自然資源資產(chǎn)配置方案使用者相一致的主體。

　　（四）有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實(shí)施監(jiān)管。市縣級自然資源主管部門會同級生態(tài)環(huán)境等部門依職能進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)項目實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制等制度?？h級政府組織項目初驗后，報地級以上市自然資源主管部門會同級生態(tài)環(huán)境等部門驗收確認(rèn)。

　　（五）規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易。探索建立產(chǎn)品交易渠道，發(fā)布產(chǎn)品交易信息，研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范交易秩序。

　　（六）切實(shí)保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目后期管護(hù)。市縣級政府組織做好項目后期管護(hù)工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入項目預(yù)算足額保障。管護(hù)期限從項目通過驗收確認(rèn)起算，期限不少于3年。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┥稚鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。在北部生態(tài)屏障和珠三角外圍生態(tài)屏障地區(qū)，開展科學(xué)綠化等自然資源保護(hù)、珍稀瀕危野生動植物和古樹名木保護(hù)，推進(jìn)石漠化防治、防沙治沙、水土流失治理等工作，實(shí)施低質(zhì)低效林改造，國家儲備林、碳匯林、人工商品林建設(shè)，森林災(zāi)害綜合治理等工程。

　　（二）河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲，粵北長江流域以及粵東粵西諸河等小流域，實(shí)施水系連通、流域整治、生物多樣性保護(hù)、棲息地恢復(fù)治理、水源地保護(hù)等工程。

　　（三）自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。創(chuàng)建南嶺國家公園，實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林保護(hù)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國家植物園，構(gòu)建以華南國家植物園為引領(lǐng)的植物遷地保護(hù)體系。

　　（四）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。在以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能、恢復(fù)退化土地生態(tài)條件為重點(diǎn)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持綜合治理、耕地質(zhì)量建設(shè)，開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地整理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等生態(tài)修復(fù)工程。

　　（五）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。建設(shè)世界一流灣區(qū)城市群，優(yōu)化粵東西北的城鎮(zhèn)空間，實(shí)施“碧道、綠道、古驛道”等生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

　　（六）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先治理廢棄露天礦山，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患處理、損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等措施，科學(xué)修復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)。堅持“邊開采、邊修復(fù)”，建設(shè)綠色礦山。

　　（七）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)和美麗海灣建設(shè)“五大工程”，推進(jìn)海洋生物洄游通道及鳥類遷徙通道保護(hù)修復(fù)，對生態(tài)受損的無居民海島開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，允許適度生態(tài)化利用。

　　（八）紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在適宜恢復(fù)區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，增強(qiáng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升紅樹林固碳能力。推進(jìn)萬畝級紅樹林示范區(qū)建設(shè)。探索紅樹林與水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合共生的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

　　（九）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。探索資源導(dǎo)向型（ROD）等模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、海洋牧場等；發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)、水上運(yùn)動、水文旅文創(chuàng)、生態(tài)養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)。

　　四、支持政策

　　（一）空間優(yōu)化。市縣級政府應(yīng)將涉及空間布局調(diào)整、規(guī)劃用途變更的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目范圍納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)監(jiān)管。在符合法律法規(guī)政策和國土空間規(guī)劃管控、用途管制要求的前提下，合理安排修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類用地的結(jié)構(gòu)、布局和時序。項目范圍內(nèi)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批。探索通過混合產(chǎn)業(yè)用地方式供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，各地級以上市人民政府。以下均需各地級以上市人民政府落實(shí)，不再列出。）

　　（二）產(chǎn)權(quán)激勵。對集中連片開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其中以林草地修復(fù)為主的項目，修復(fù)面積達(dá)到500畝以上，可利用不超過修復(fù)面積3%、不超過30畝的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；符合條件的，可按點(diǎn)狀供地政策辦理相關(guān)手續(xù)；經(jīng)充分論證確有必要的，可結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。納入儲備庫的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目和生態(tài)產(chǎn)業(yè)涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額及林木采伐限額的，由市、縣優(yōu)先保障，不足部分由省統(tǒng)籌支持。（責(zé)任單位：省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局）

　　社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬出讓用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在招標(biāo)、拍賣、掛牌中具有優(yōu)先權(quán)；涉及海域使用權(quán)的，可比照上述政策辦理。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式取得。修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，可按合同約定和相關(guān)法律法規(guī)依法分割、合并或轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局）

　　（三）指標(biāo)使用。修復(fù)產(chǎn)生的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、海岸線占補(bǔ)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等，可按有關(guān)規(guī)定在省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。支持紅樹林營造修復(fù)，在國家獎勵的基礎(chǔ)上，省按經(jīng)認(rèn)定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。對鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展較好的市縣，根據(jù)項目儲備入庫等因素，獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對生態(tài)修復(fù)示范項目完成驗收的地市，獎勵年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)300畝。（責(zé)任單位：省自然資源廳、林業(yè)局）

　　（四）資源利用。經(jīng)省確認(rèn)的歷史遺留礦山，可據(jù)實(shí)核定礦區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀地類。按照經(jīng)批準(zhǔn)后的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案（含土石料利用內(nèi)容）及其工程設(shè)計，對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，依法依規(guī)疏浚河道產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理。如有剩余的，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。嚴(yán)禁以生態(tài)修復(fù)的名義非法采礦。（責(zé)任單位：省自然資源廳、水利廳、林業(yè)局）

　　開展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)可單獨(dú)編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐。采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林，依法依規(guī)自行設(shè)計、自主決定采伐林齡和方式。完善造林項目管護(hù)機(jī)制，健全自然保護(hù)地特許經(jīng)營制度，探索以特許經(jīng)營的方式引進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，開展林下科普體驗、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)以及生態(tài)養(yǎng)殖等形式的活動。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳）

　　（五）財稅支持。構(gòu)建多元化的生態(tài)修復(fù)項目資金投入模式。社會資本投資造林，按規(guī)定劃為公益林或納入國家儲備林等的，可以同等享受政府相關(guān)補(bǔ)助政策。對鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展較好的地區(qū)，在申報中央及省級自然資源生態(tài)修復(fù)資金時予以重點(diǎn)傾斜支持。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、稅務(wù)局）

　　出讓修復(fù)區(qū)域內(nèi)新增的建設(shè)用地，允許分期繳納土地出讓價款，在首次繳納比例不低于全部出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內(nèi)繳清。修復(fù)后國有建設(shè)用地擬出讓用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，或用于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目的，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。采取混合用地方式出讓的，出讓最低價不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準(zhǔn)地價乘以其比例之和的70%。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，修復(fù)后現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：省自然資源廳、財政廳）

　　（六）金融扶持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資，允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。健全森林保險制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)和有條件的地區(qū)探索開展特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、林業(yè)局，省稅務(wù)局、人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局）

　　（七）科技扶持。鼓勵社會資本會同科研院所等第三方科研力量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、推廣和示范。開展農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、評估和核算能力。推動森林碳匯、紅樹林等藍(lán)碳碳匯項目碳匯產(chǎn)品省域內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。支持礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省科技廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣級政府要提高政治站位，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促推進(jìn)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；各級自然資源主管部門要充分發(fā)揮牽頭組織作用，各有關(guān)單位要按職責(zé)分工完善配套政策措施，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用，搭建企業(yè)合作平臺，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，打造生態(tài)修復(fù)示范工程，構(gòu)建促進(jìn)資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。

　　（三）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。建立健全儲備項目對接平臺體系，健全投資促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和相關(guān)法律法規(guī)政策，傳播推廣好經(jīng)驗好做法，營造良好社會氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

2023年9月20日