廣東省人民政府關(guān)于《清遠市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕196號

清遠市人民政府，省自然資源廳：

　　《清遠市人民政府關(guān)于上報<清遠市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）>審批的請示》（清府〔2023〕14號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《清遠市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是清遠市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，為清遠在融灣發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護利用方面提供有力支撐。

　　二、清遠市是全國旅游名城、廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市、環(huán)大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居示范城市。清遠市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域職能和本地實際，將建設(shè)人民城市作為新時代清遠城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線。要在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，推進清遠全面融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加強與省外周邊地區(qū)的合作交流。積極參與廣州都市圈建設(shè)，縱深推進廣清一體化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

　　三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，清遠市耕地保有量不低于1708.88平方公里（256.33萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于1528.05平方公里（229.21萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于4311.95平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在550.64平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務(wù)，其中2025年不超過19.27億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃“南北兩區(qū)、多向?qū)α鳌⑾嗳诨ゴ佟钡氖杏驀量臻g開發(fā)保護格局。推動市域北部筑牢生態(tài)屏障，探索“綠水青山就是金山銀山”價值轉(zhuǎn)化空間路徑；深化市域南部構(gòu)建融灣發(fā)展主陣地，輻射帶動市域北部協(xié)同發(fā)展。推動形成“主中心—副中心—縣城—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度。堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅持制造業(yè)當(dāng)家，以清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)為引領(lǐng)，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標準，高標準打造燕湖新城、鳳城—太和、東城—省職業(yè)教育城。加強歷史文化保護傳承，落實歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。活化利用歷史文化與民族特色資源。加強重點地區(qū)風(fēng)貌管控，塑造山水城市特色風(fēng)貌。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市運行支撐保障。做好機場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用。引導(dǎo)村莊分類，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　九、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復(fù)，實施南嶺、三桂山—筆架山、北江流域等生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美清遠”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。

　　十、嚴格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施組織保障。清遠市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等各專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，加強考核問責(zé)和公眾參與。

　　清遠市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升全市國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

省人民政府

2023年8月26日