廣東省人民政府關(guān)于《惠州市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕193號

惠州市人民政府，省自然資源廳：

　　《惠州市人民政府關(guān)于審批惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（惠府〔2023〕17號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是惠州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐惠州建設(shè)成為廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)、更加幸福國內(nèi)一流城市。

　　二、惠州市是國家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地、珠江東岸先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市。惠州市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域職能和本地實際，將建設(shè)人民城市作為新時代惠州城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線。要著力增強惠州在粵港澳大灣區(qū)中的節(jié)點城市功能，提升城市綜合治理水平，攜手共建粵港澳國際一流灣區(qū)。要積極參與深圳都市圈建設(shè)，推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

　　三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，惠州市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.4萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于796.67平方公里（119.5萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于2101.15平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1052.84平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務(wù)，其中2025年不超過21.8億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國家和省下達任務(wù)。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整體謀劃由市域生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，將生態(tài)發(fā)展區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)“綠色花園”，推動城市發(fā)展區(qū)建設(shè)集聚高效的“活力城市”，依托海洋發(fā)展區(qū)塑造兼具經(jīng)濟發(fā)展動力和宜居品質(zhì)的“魅力海灣”。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。推動形成“主中心—副中心—縣城—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國家級園區(qū)為引領(lǐng)，推動各縣（區(qū)）千億級重點工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局，落實歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。活化利用特色文化資源，保護辛亥革命遺址、高潭革命舊址等近現(xiàn)代革命史跡。加強惠州西湖、羅浮山、東江和西枝江“兩江四岸”、惠東巽寮灣、雙月灣等重點地區(qū)風貌管控，塑造沿江傍湖、依山面海的嶺東山水城市特色風貌。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　七、強化城市運行支撐保障。做好機場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控，增強抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局、開展全域土地綜合整治、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用。引導(dǎo)村莊分類，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　九、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復(fù)。嚴格河湖水域空間管控，實施淡水河、西湖、金山湖等流域生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美惠州”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　十、嚴格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施組織保障。惠州市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，加強考核問責和公眾參與。

　　惠州市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

省人民政府

2023年8月26日