廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省自然

保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》的通知

粵府函〔2023〕60號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省林業(yè)局反映。

省人民政府

2023年5月22日

《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》

第一章　總　則

　　第一條　為加強全省自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，有效保護自然保護區(qū)的環(huán)境、資源和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱自然保護區(qū)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

　　自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)，其中地方級自然保護區(qū)分為省級、市縣級自然保護區(qū)。

　　第三條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護區(qū)的建立、調(diào)整等工作。國家級自然保護區(qū)的建立、調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　自然保護區(qū)建立，是指依法建立新的自然保護區(qū)或者依法晉級自然保護區(qū)。

　　自然保護區(qū)調(diào)整包括：范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整、撤銷、更改名稱。范圍調(diào)整，是指自然保護區(qū)外部界限的擴大、縮小或者內(nèi)外部區(qū)域間的調(diào)換。功能區(qū)調(diào)整，是指自然保護區(qū)內(nèi)部的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍的調(diào)整，以及對未劃定功能區(qū)的自然保護區(qū)劃定功能區(qū)。撤銷，是指依法撤銷已建自然保護區(qū)。更改名稱，是指自然保護區(qū)原名稱中的地名更改、自然保護區(qū)類型改變、主要保護對象改變。

　　第四條　林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)自然保護區(qū)建立、調(diào)整的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)自然保護區(qū)的相關(guān)監(jiān)管工作。

　　第五條　省自然保護區(qū)評審委員會由省人民政府組建設(shè)立，負(fù)責(zé)對申報建立和調(diào)整國家級、省級、市縣級自然保護區(qū)進行評審，提出評審意見。

第二章　自然保護區(qū)建立

　　第六條　凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)：

　?。ㄒ唬┑湫偷淖匀坏乩韰^(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

　?。ǘ┱湎　l危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；

　　（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

　　（四）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、溫泉等自然遺跡；

　?。ㄎ澹┙?jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。

　　第七條　擬申請建立省級、市縣級自然保護區(qū)的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整申報技術(shù)指南》組織編制申報材料，將自然保護區(qū)情況向社會公示（涉及國家秘密的除外）后，向地級以上市人民政府提出申請。地級以上市人民政府負(fù)責(zé)組織對申報材料進行審核及論證，并向省人民政府提出建立申請。

　　擬建立的自然保護區(qū)范圍跨縣或者地級以上市行政區(qū)域的，由相關(guān)縣級或者地級以上市人民政府聯(lián)合提出申請。

　　建立市縣級自然保護區(qū)滿兩年以上的可以申請建立省級自然保護區(qū)。

　　第八條　省級、市縣級自然保護區(qū)的建立申請，由省人民政府轉(zhuǎn)省林業(yè)主管部門對材料的齊全性及形式符合性進行審查。經(jīng)審查符合要求的，征求省自然保護區(qū)評審委員會相關(guān)成員單位意見后，提交省自然保護區(qū)評審委員會評審；不符合要求的，以書面形式通知申報單位，并說明理由。

　　第九條　省級、市縣級自然保護區(qū)建立申請，經(jīng)省自然保護區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，由省林業(yè)主管部門將擬建自然保護區(qū)的面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖及評審情況等向社會公示（涉及國家秘密的除外），并根據(jù)評審意見和公示情況提出審批建議，報請省人民政府審批。省人民政府批復(fù)同意后，由省林業(yè)主管部門報國家林業(yè)和草原局備案，由省自然資源主管部門報自然資源部備案，由省生態(tài)環(huán)境主管部門報生態(tài)環(huán)境部備案。

　　因拯救性保護等特殊原因，省林業(yè)主管部門可對需要予以特殊保護的自然區(qū)域組織開展資源本底調(diào)查，提出擬建自然保護區(qū)邊界范圍并組織專家進行必要性和可行性論證，經(jīng)征求所在地縣級以上人民政府意見，提交省自然保護區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，由省林業(yè)主管部門按照上款規(guī)定形成審批建議報省人民政府審批。省人民政府批復(fù)同意后，按照上款規(guī)定備案。

　　第十條　省級、市縣級自然保護區(qū)建立申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由省林業(yè)主管部門公布其面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖。自然保護區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起十八個月內(nèi)組織完成勘界立標(biāo)，予以公告。自然保護區(qū)范圍跨縣或者地級以上市行政區(qū)域的，由上一級林業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地人民政府落實。

　　第十一條　省級、市縣級自然保護區(qū)自批準(zhǔn)建立之日起十八個月內(nèi)，自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求組織編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃。森林和陸生野生動物類型的省級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃由省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門審批，其他類型的省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃報省林業(yè)主管部門審批。市縣級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃報同級人民政府審批。

　　省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制完成后，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)報地級以上市林業(yè)主管部門初審。地級以上市林業(yè)主管部門應(yīng)在廣泛征求所在地市發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門及利益相關(guān)者意見后報省林業(yè)主管部門。省林業(yè)主管部門征求省有關(guān)單位意見及組織專家評審后批復(fù)。

　　未設(shè)立自然保護區(qū)管理機構(gòu)的，由縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的編制和報批工作。

　　第十二條　自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。功能區(qū)的劃分不應(yīng)人為割斷自然生態(tài)的連續(xù)性，盡量利用山脊、海岸線、河流、道路等地形地物作為區(qū)劃界線。

　　自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀瀕危動植物、自然遺跡集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，核心區(qū)所占面積不得低于該自然保護區(qū)總面積的30%。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，實驗區(qū)所占面積不得超過該自然保護區(qū)總面積的50%。

　　自然保護區(qū)功能區(qū)劃分和面積占比，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章　自然保護區(qū)調(diào)整

　　第十三條　存在下列情況的自然保護區(qū)，可以申請進行調(diào)整：

　?。ㄒ唬┮蜃匀粭l件變化導(dǎo)致主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變。

　　（二）在批準(zhǔn)建立之前自然保護區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或者城市主城區(qū)等人口密集區(qū)或者軍事設(shè)施，且不具備保護價值。

　　（三）因國家或者省重大工程建設(shè)需要。國家重大工程包括：國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的國家及省重點項目，列入國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項目。省重大工程包括：省政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)，以及列入省政府或者省政府授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項目，且列入省年度重點建設(shè)項目計劃。

　?。ㄋ模┮虻丶壱陨鲜兄卮蠊こ探ㄔO(shè)需要，可以調(diào)整市縣級自然保護區(qū)。地級以上市重大工程包括：地級以上市人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)以及列入地級以上市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項目，且列入市年度重點建設(shè)項目計劃。

　　（五）自然保護區(qū)確因所在地地名、自然保護區(qū)類型、主要保護對象發(fā)生重大變化的，可以申請更改名稱。

　　第十四條　自然保護區(qū)自批準(zhǔn)建立或者調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整，以下情況除外：

　　（一）自然保護區(qū)臨近區(qū)域具有特殊保護價值，亟需納入自然保護區(qū)范圍的；

　?。ǘ﹪鴦?wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的國家重點項目，以及列入國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃的建設(shè)項目，且因開工進度要求亟需調(diào)整的；

　?。ㄈ┮蚴≌顿Y主管部門審批、核準(zhǔn)且列入省年度重點建設(shè)項目計劃近期將開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目或者其他特殊情況需要調(diào)整，由省自然保護區(qū)評審委員會成員單位審核通過的。

　　第十五條　自然保護區(qū)的調(diào)整，不得縮小核心區(qū)面積以及核心區(qū)、緩沖區(qū)的總面積，應(yīng)當(dāng)確保主要保護對象得到有效保護，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不損害生物多樣性，不得改變自然保護區(qū)性質(zhì)和隸屬關(guān)系。對面積偏小，不能滿足保護需要的自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施擴大保護范圍。

　　自然保護區(qū)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)避免與國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域等其他類型保護區(qū)域以及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)建成區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)在范圍上產(chǎn)生新的重疊。

　　第十六條　主要保護對象屬于下列情況的，調(diào)整時不得對核心區(qū)進行調(diào)換：

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)同類型中的典型自然生態(tài)系統(tǒng)，且為國內(nèi)珍稀瀕危類型；

　　（二）國內(nèi)唯一或者極特殊的自然遺跡，且遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等具有國內(nèi)對比意義；

　　（三）國家一級重點保護物種及其棲息地、原生地。

　　第十七條　確因重大工程建設(shè)需要調(diào)整自然保護區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)項目生態(tài)影響專題評價和選址（唯一性）論證，并將有關(guān)情況向社會公示，且對可能造成的生態(tài)環(huán)境影響提出保護恢復(fù)治理方案。省自然保護區(qū)評審委員會成員單位根據(jù)第八條規(guī)定進行審核時，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)對項目選址（唯一性）論證提出意見。項目所在地林業(yè)主管部門會同相關(guān)主管部門加強項目實施期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實保護恢復(fù)治理方案。

　　第十八條　省級、市縣級自然保護區(qū)范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整程序參照本規(guī)定第七條至第十一條的建立程序執(zhí)行。

　　以上跨或者下穿等方式穿越省級、市縣級自然保護區(qū)的國家、省、市重大線性工程項目（下穿主要保護對象位于地下的自然保護區(qū)除外），樁基、橋墩、隧道口等不在保護區(qū)內(nèi)，不涉及占用自然保護區(qū)土地、水體和海（河）床的，經(jīng)唯一性論證和生態(tài)影響專題評價，建設(shè)項目對自然保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道無影響或者產(chǎn)生的影響可控，可不調(diào)整自然保護區(qū)。

　　國家、省重大線性工程項目所屬行業(yè)省級主管部門負(fù)責(zé)審核唯一性論證結(jié)論并出具意見，市重大線性工程項目由市級主管部門審核并出具意見。項目唯一性論證通過后， 再由省林業(yè)主管部門組織論證生態(tài)影響專題評價并出具意見。

　　第十九條　因自然保護區(qū)所在地地名、自然保護區(qū)類型、主要保護對象改變申請自然保護區(qū)更改名稱的，由所在地縣級人民政府向地級以上市林業(yè)主管部門提出申請。地級以上市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)將更改理由等情況向社會公示（涉及國家秘密的除外）后，提出審核意見報地級以上市人民政府，再由地級以上市人民政府報省林業(yè)主管部門。省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出審批建議，報請省人民政府審批。

　　自然保護區(qū)范圍跨縣或者地級以上市行政區(qū)域的，由相關(guān)縣級或者地級以上市人民政府聯(lián)合提出申請。

　　第二十條　自然保護區(qū)更改名稱經(jīng)批準(zhǔn)后，由最初申報單位予以公告。

　　第二十一條　禁止擅自撤銷自然保護區(qū)。

　　確因自然保護區(qū)主要保護對象受到嚴(yán)重破壞，失去保護價值的，可按照批準(zhǔn)建立的程序報請省人民政府撤銷，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　撤銷自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)在所屬行政區(qū)域內(nèi)建立不小于原來面積、不低于原來級別的自然保護區(qū)。

　　第二十二條　有關(guān)單位和個人存在下列行為之一的，由省林業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，并依法查處：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的名稱、范圍或者功能區(qū)的；

　　（二）未按照批準(zhǔn)方案調(diào)整自然保護區(qū)范圍或者功能區(qū)的；

　?。ㄈ┥陥蟛牧吓撟骷?、隱瞞事實的。

　　因擅自調(diào)整自然保護區(qū)導(dǎo)致保護對象受到嚴(yán)重威脅和破壞的，省林業(yè)主管部門可向相關(guān)責(zé)任人員所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。

第四章　省自然保護區(qū)評審委員會組織制度

　　第二十三條　省自然保護區(qū)評審委員會（以下簡稱省評審委員會）由省有關(guān)行政主管部門代表、專家組成。

　　省評審委員會設(shè)主任一名，由省林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)副主任三名，分別由省林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門和專家代表擔(dān)任。設(shè)常任委員九名，分別由省發(fā)展改革、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)主管部門選派推薦。因建設(shè)項目涉及其他主管部門的，可邀請其單位代表列席省評審委員會會議。

　　省評審委員會專家實行專家?guī)旃芾怼?/p>

　　第二十四條　省評審委員會成員和專家任期一般為五年，可連聘連任。省評審委員會換屆名單由省林業(yè)主管部門商各成員單位確定后，報省人民政府審定。

　　省評審委員會成員單位需變更副主任和常任委員的，應(yīng)當(dāng)及時向省林業(yè)主管部門提出，按程序報省評審委員會主任批準(zhǔn)。

　　第二十五條　省評審委員會專家?guī)煊勺匀簧鷳B(tài)、生物、自然遺跡、自然保護區(qū)建設(shè)管理等領(lǐng)域的專家組成。專家?guī)鞂＜矣墒≡u審委員各成員單位推薦和向社會征集，評審專家從專家?guī)熘谐檫x。

　　第二十六條　省評審委員會日常事務(wù)由省林業(yè)主管部門承擔(dān)。其主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬ψ匀槐Ｗo區(qū)建立、調(diào)整申報材料的齊全性及形式符合性進行審查，必要時組織專家對申報材料進行初審；

　?。ǘ└鶕?jù)工作需要，組織省評審委員會成員和有關(guān)專家對自然保護區(qū)進行實地考察；

　?。ㄈ┙M織省評審委員會會議；

　?。ㄋ模┙⒑凸芾碓u審工作檔案。

第五章　省自然保護區(qū)評審委員會工作制度

　　第二十七條　省評審委員會原則上每季度召開一次評審會議，因工作需要可適時召開會議，會議由主任或者由主任委托的副主任召集。

　　第二十八條　評審會議參會人員為省評審委員會成員和相關(guān)類型專家?guī)熘谐檫x的五至九名專家。被抽選專家不能參與申報對象的科學(xué)考察報告和總體規(guī)劃編制、生態(tài)影響專題評價等相關(guān)工作，不能與自然保護區(qū)或者其相關(guān)申報單位存在利益關(guān)系。如存在上述情況，應(yīng)當(dāng)及時主動向省林業(yè)主管部門報告并回避。

　　第二十九條　每個申報方案由省林業(yè)主管部門根據(jù)實際與有關(guān)專家商定，明確一至兩名專家作為主評委員。主評委員參與實地考察并負(fù)責(zé)向省評審委員會會議介紹自然保護區(qū)的情況及初步評估意見，依據(jù)評審結(jié)果代擬評審意見。

　　第三十條　參會的省評審委員會成員不得少于省評審委員會成員總數(shù)的三分之二，未參會的成員應(yīng)提交書面意見。

　　評審意見以記名投票方式表決確定，滿足應(yīng)參會總?cè)藬?shù)（含提交書面意見者）達(dá)到三分之二以上同意且評審專家人數(shù)達(dá)到三分之二以上同意的條件為通過。

　　根據(jù)會議表決結(jié)果形成省評審委員會評審意見。申報單位按照評審意見對申報材料進行修改完善后，由省評審委員會專家代表審核，并出具復(fù)核意見書。

第六章　附　則

　　第三十一條　本規(guī)定由省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定的通知》（粵府函〔2017〕371號）同時廢止。