廣東省人民政府辦公廳關于改革完善省級

財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見

粵府辦〔2022〕14號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）文件精神，進一步改進科研經(jīng)費管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻，支撐更高水平的科技創(chuàng)新強省建設，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權

　　（一）簡化預算編制。進一步精簡合并預算編制科目，科研項目直接費用預算科目統(tǒng)一精簡為設備費、業(yè)務費、直接人力資源成本費三大類。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不需提供明細。與科研項目直接相關的計算類儀器設備、軟件工具，及儀器設備的租賃、現(xiàn)有儀器設備的升級改造等支出均可在設備費科目列支。參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務支出可在直接人力資源成本費科目列支。合并項目評審和預算評審，省項目主管部門在項目評審時同步開展預算評審。項目預算評審應重點審核項目預算的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，預算編制細致程度不納入預算評審內(nèi)容范圍。（省項目主管部門、財政廳負責落實）

　　（二）下放預算調(diào)劑權。在項目總預算不變的情況下，進一步下放項目預算調(diào)劑權。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實際需要自主調(diào)劑，間接費用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。除設備費外的其他直接費用調(diào)劑權全部由承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研項目實際自主安排。（省項目主管部門，項目承擔單位負責落實）

　　（三）推進科研經(jīng)費包干制試點。在人才類、基礎研究類、軟科學研究類等定額資助的科研項目中推行經(jīng)費包干制試點，不再編制明細費用科目預算，實行經(jīng)費使用“負面清單”管理。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。選擇部分從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經(jīng)費包干制試點。（省財政廳、項目主管部門，項目承擔單位負責落實）

　　二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制

　　（四）合理制定經(jīng)費撥付計劃。各部門應根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求、資金支出進度等，建立項目經(jīng)費分類撥付機制，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。除已有明確規(guī)定的科研項目外，首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。（省項目主管部門、財政廳負責落實）

　　（五）加快經(jīng)費撥付進度。省財政廳、項目主管部門可在部門預算批復前預撥科研項目經(jīng)費。有關部門要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。（省項目主管部門、財政廳，項目承擔單位負責落實）

　　（六）暢通經(jīng)費到賬信息反饋渠道。項目主管部門、省財政廳要充分利用信息化手段，在項目立項、資金下達后及時將相關信息告知項目承擔單位、項目負責人及相關科研管理部門。項目承擔單位要建立完善內(nèi)部溝通反饋機制，確保項目負責人等科研人員能及時掌握省級財政經(jīng)費撥付到賬情況，保障科研活動順利開展。（省項目主管部門、財政廳，項目承擔單位負責落實）

　　（七）優(yōu)化結余資金管理。項目完成任務目標并通過綜合評價驗收，且項目承擔單位和項目負責人無不良科研信用記錄的，結余資金留歸項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。項目承擔單位應優(yōu)先考慮原項目團隊科研項目需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。除涉密項目外，結余資金情況作為項目驗收情況信息主動公開，接受監(jiān)督，并向項目主管部門報備。（省項目主管部門、財政廳，項目承擔單位負責落實）

　　三、加大科研人員激勵力度

　　（八）提高間接費用比例。間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設備費后的30%核定，對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。（省項目主管部門，項目承擔單位負責落實）

　　（九）實施穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。在省屬科研院所、粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心、省實驗室等科研機構中開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。允許試點單位從財政安排用于穩(wěn)定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由試點單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。（省項目主管部門、財政廳負責落實）

　　（十）擴大直接人力資源成本費開支范圍。直接人力資源成本費的列支標準應結合相關人員參與項目的全時工作時間等因素合理確定。項目聘用人員的勞務開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務確定。項目承擔單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會保險補助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費科目列支。（項目承擔單位，省項目主管部門負責落實）

　　（十一）合理核定績效工資總量。省屬高校、科研院所、企業(yè)結合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學科）收入差距等因素審核后報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案或核定。分配績效工資時，要向承擔科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。項目承擔單位屬事業(yè)單位或國有企業(yè)的，在直接人力資源成本費中列支的在編人員工資性支出，納入單位工資總額限額管理；在間接費用中列支的績效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。借鑒對全時全職承擔我省重點領域研發(fā)計劃的高層次科研人才實施年薪制的經(jīng)驗，探索對承擔省級以上重大科研項目的高層次人才、國家和省實驗室領軍人才、高校重點學科帶頭人實行年薪制，年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績效工資總量中單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。（省人力資源社會保障廳、財政廳，單位主管部門，項目承擔單位負責落實）

　　（十二）加大科技成果轉化激勵力度。各單位要全面貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》《廣東省促進科技成果轉化條例》等相關規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉化。科技成果轉化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化、獎勵其他參與科技成果轉化的人員、人才引進與培養(yǎng)和知識產(chǎn)權保護等相關工作，科技成果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎上進行約定。科技成果轉化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（省科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳等有關部門負責落實）

　　四、減輕科研人員事務性負擔

　　（十三）全面落實科研財務助理制度。項目承擔單位要確保每個科研項目配有相對固定的科研財務助理，并加強對科研財務助理的培訓，為科研人員在預算編制、預算調(diào)整、資金開支、財務決算、經(jīng)費報銷和驗收等方面提供專業(yè)化服務。鼓勵項目承擔單位通過購買財會等專業(yè)服務方式充實科研財務助理隊伍。科研財務助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據(jù)實際情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔單位負責落實）

　　（十四）改進財務報銷管理方式。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務費中列支。允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。（項目承擔單位負責落實）

　　（十五）推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點。項目承擔單位應加強科研經(jīng)費報銷信息化建設，建立健全內(nèi)部辦公、科研、財務報銷、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，提高科研經(jīng)費管理效率和報銷便利化程度，切實減輕科研人員報銷負擔。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的省屬高校、科研院所、企業(yè)納入國家電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準化推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。（省財政廳，省稅務局、深圳市稅務局，單位主管部門，項目承擔單位等負責落實）

　　（十六）簡化科研項目驗收結題財務管理。合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結題評價操作指南，細化明確預算調(diào)劑、設備管理、人員費用等財務、會計、審計方面具體要求，避免有關機構和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。科研項目結題驗收時，可由項目承擔單位提供第三方專業(yè)機構出具的財務審計報告作為結題依據(jù)，項目主管部門不再組織財務專家進行現(xiàn)場核查。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算表作為結題依據(jù)，取消科研項目結題財務審計。試點單位對經(jīng)費決算表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，項目主管部門適時組織抽查，并及時公開通報抽查結果。（省項目主管部門、財政廳負責落實）

　　（十七）優(yōu)化科研儀器設備采購。省屬高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，精簡科研儀器設備采購流程。對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向省財政廳申請變更政府采購方式的，省財政廳實行限時辦結制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結。有關部門要研究推動政府采購、招標投標等有關政策法規(guī)修訂工作，進一步明確除外條款。（單位主管部門，項目承擔單位，省發(fā)展改革委、財政廳負責落實）

　　（十八）改進科研人員因公出國（境）費等業(yè)務費支出管理。科研人員開展國際合作與交流、科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流、業(yè)務培訓、學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、會議費、培訓費等業(yè)務經(jīng)費，應與行政管理費用有所區(qū)別。對為完成科研項目任務目標，從科研經(jīng)費中列支的因公出國（境）經(jīng)費、差旅費、會議費、培訓費不納入“三公”經(jīng)費、行政一般性支出統(tǒng)計及考核范圍，不受零增長要求限制。（單位主管部門，省財政廳負責落實）

　　五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

　　（十九）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用，引導建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化投入機制，加快推進科技金融深度融合。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金管理使用，推動粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心、省實驗室、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新載體的科技成果轉化應用，助力全省初創(chuàng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群后備力量。鼓勵企業(yè)通過公益性捐贈、共同設立省企聯(lián)合基金等方式加大基礎研究投入，圍繞行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術重點科學問題進行突破，推動特定領域的應用基礎研究，培育面向產(chǎn)業(yè)需求的前沿研究人才，提升產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術水平，促進研究成果與產(chǎn)業(yè)對接轉化。（省財政廳、科技廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局等負責落實）

　　（二十）開展頂尖領銜科學家支持方式試點。圍繞國家和省重大戰(zhàn)略需求、前沿科技領域，遴選全球頂尖的領銜科學家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領域、重點任務范圍內(nèi)，由領銜科學家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用。3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領銜科學家及其團隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻，以及聘用領銜科學家及其團隊的單位服務保障措施落實情況等進行績效評價，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。（省項目主管部門，項目承擔單位負責落實）

　　（二十一）支持新型研發(fā)機構實行“預算+負面清單”管理模式。鼓勵新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，實行理事會領導下的院（所）長負責制。優(yōu)化新型研發(fā)機構管理方式，推進分類管理，擇優(yōu)給予新型研發(fā)機構穩(wěn)定財政資金支持。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行評估。探索實行負面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（省科技廳、財政廳負責指導）

　　六、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查

　　（二十二）健全科研績效管理機制。有關部門要進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變。加強分類績效評價，對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系；強化績效評價結果運用，將績效評價結果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位要切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（省財政廳、項目主管部門，項目承擔單位負責落實）

　　（二十三）強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結果互認。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高監(jiān)督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒，確保科研經(jīng)費合理規(guī)范使用。加快科研誠信建設，對項目承擔單位、科研人員、第三方專業(yè)機構、評審專家、咨詢專家、評估人員、經(jīng)費審計人員等各類主體在科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。探索制定相關負面清單和盡職合規(guī)免責事項清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務免于追究責任事項，有關部門要根據(jù)法律法規(guī)和負面清單、盡職合規(guī)免責事項清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責。（省審計廳、財政廳、項目主管部門，單位主管部門負責落實）

　　七、組織實施

　　（二十四）及時清理修訂相關規(guī)定。各有關部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修訂與黨中央、國務院及省委、省政府有關文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，優(yōu)化改進財政預算決算管理、科技業(yè)務管理、人員薪酬管理等信息系統(tǒng)功能，科技主管部門要牽頭做好督促落實工作。項目承擔單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，強化自我約束和自我規(guī)范，提高服務意識，優(yōu)化管理方式，嚴格按照國家和省有關政策規(guī)定和權責一致的要求，及時完善內(nèi)部管理制度，全面厘清內(nèi)部管理權責邊界，分類分項制定權責清單，確保科研自主權接得住、管得好。（省財政廳、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳等有關部門，項目承擔單位負責落實）

　　（二十五）加大政策宣傳培訓力度。各有關單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設專欄等多種方式，加強省級財政科研經(jīng)費管理相關政策宣傳解讀，提高社會知曉度。同時，要加大對科研人員、科研管理人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等的專題培訓力度，不斷提高經(jīng)辦服務能力水平。（省科技廳、財政廳會同有關部門負責落實）

　　（二十六）強化政策落實督促指導。各有關部門要加快職能轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導，適時組織開展對項目承擔單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關問題，推動改革落地見效。要適時對有關試點政策舉措進行評估，及時總結推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。（省財政廳、科技廳會同有關部門負責落實）

　　省財政廳、省級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規(guī)律和特點，參照本意見盡快修訂省級社科類科研項目資金管理辦法。

　　各地市要參照本意見精神，結合實際，改革完善本地區(qū)財政科研經(jīng)費管理。

廣東省人民政府辦公廳

2022年4月27日