廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)

重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的

新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》的通知

粵辦函〔2021〕326號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位：

　　《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2021年11月14日

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用

為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，推動(dòng)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)部署，堅(jiān)持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)全省信用體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　（二）總體目標(biāo)。到2023年底，重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系全面建立，政府監(jiān)管能力和精準(zhǔn)化水平顯著增強(qiáng)，構(gòu)建起貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，具有廣東特色的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　（三）重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞信用建設(shè)服務(wù)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照“優(yōu)化提升一批，推進(jìn)實(shí)施一批”的分類(lèi)原則，在生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、科研、稅務(wù)、金融、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、信用服務(wù)、社會(huì)組織管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)信用建設(shè)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）夯實(shí)信用監(jiān)管信息基礎(chǔ)。落實(shí)國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄，結(jié)合實(shí)際制定省公共信用信息補(bǔ)充目錄，依法依規(guī)歸集和公開(kāi)公示公共信用信息。在數(shù)字政府框架下優(yōu)化完善信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)“信用廣東”平臺(tái)2.0，完善行業(yè)信用信息管理平臺(tái)（系統(tǒng)），全面提升信用監(jiān)管信息歸集共享能力。強(qiáng)化公共信用信息歸集共享和數(shù)據(jù)治理機(jī)制，切實(shí)提升公共信用信息歸集共享全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用廣東”平臺(tái)和行業(yè)管理平臺(tái)注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性作出承諾。經(jīng)驗(yàn)證的注冊(cè)信息可作為開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和生成信用報(bào)告的重要依據(jù)。

　　（二）推行信用告知承諾制。在辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。除國(guó)家規(guī)定不適用信用告知承諾制的以外，在證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中全面推行信用告知承諾制度，編制信用承諾事項(xiàng)清單，制定信用承諾書(shū)規(guī)范格式，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，簡(jiǎn)化辦理流程，以信用承諾推進(jìn)簡(jiǎn)材料、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)信用承諾履行情況的跟蹤監(jiān)督，全面歸集信用承諾和承諾履行信息并納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　（三）創(chuàng)新拓展信用報(bào)告應(yīng)用。率先實(shí)施信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明改革，在基本建設(shè)投資、人力資源社會(huì)保障、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、住房公積金、文化執(zhí)法、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障等領(lǐng)域，實(shí)行由企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)自主打印特殊版本的公共信用報(bào)告，代替赴部門(mén)辦理相關(guān)無(wú)違法違規(guī)證明。探索在更多行政管理事項(xiàng)中以公共信用報(bào)告代替相關(guān)證明材料。在行政許可、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、政府投資工程招投標(biāo)、財(cái)政資金補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，按照有關(guān)規(guī)定查詢使用信用報(bào)告。

　　（四）積極開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。依托“信用廣東”平臺(tái)建立“信用+大數(shù)據(jù)”公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果推送共享至相關(guān)政府部門(mén)參考使用。結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)管理數(shù)據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)、符合行業(yè)監(jiān)管需求的行業(yè)信用評(píng)價(jià)，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)；公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在行業(yè)信用評(píng)價(jià)占一定權(quán)重。建立信用評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息在部門(mén)間共享。建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)更新。

　　（五）實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。推動(dòng)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管深度融合。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，根據(jù)信用狀況對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化的管理措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查檢查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查檢查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。

　　（六）開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒。落實(shí)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，制定省守信激勵(lì)措施清單和失信懲戒措施補(bǔ)充清單，依法依規(guī)開(kāi)展信用獎(jiǎng)懲工作。對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體提供容缺受理、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)和信用加分、同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象等激勵(lì)措施。對(duì)失信市場(chǎng)主體依法依規(guī)采取約談、不適用便利服務(wù)、信用減分、限制享受政府優(yōu)惠政策支持、限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、限制參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入限制等懲戒措施。積極拓展“信用+”守信激勵(lì)新模式，大力推進(jìn)“信易貸”“信易保”“信用+納稅”“信用+項(xiàng)目建設(shè)”“信用+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等創(chuàng)新應(yīng)用。

　　（七）深化失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。建立失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)失信問(wèn)題集中、高發(fā)的領(lǐng)域以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，督促失信市場(chǎng)主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。探索在信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測(cè)等方面與具備較強(qiáng)公信力的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織企業(yè)開(kāi)展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠(chéng)信倡議等，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　（八）引導(dǎo)失信主體開(kāi)展信用修復(fù)。積極引導(dǎo)失信市場(chǎng)主體通過(guò)信用整改、專(zhuān)題培訓(xùn)、信用承諾、提交信用報(bào)告等方式開(kāi)展信用修復(fù)，并按程序及時(shí)終止實(shí)施失信懲戒措施。進(jìn)一步建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)修復(fù)機(jī)制，由“信用廣東”平臺(tái)完成行政處罰信息信用修復(fù)后，將修復(fù)結(jié)果推送共享至各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)同步進(jìn)行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用修復(fù)“一次申請(qǐng)、一口受理、部門(mén)協(xié)同、一次辦成”。

　　（九）強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。建立健全信用信息異議申訴和處理制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。建立行政處罰類(lèi)失信信息公示提示機(jī)制，在作出行政處罰決定時(shí)向行政相對(duì)人普及行政處罰信息對(duì)外公示、更新撤銷(xiāo)、異議申訴、信用修復(fù)等政策規(guī)定。加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)，建立健全信用信息查詢使用、安全管理和應(yīng)急處置等制度，保障信用主體信用信息在歸集、公開(kāi)、共享、查詢、應(yīng)用全過(guò)程的安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　三、實(shí)施安排

　　（一）優(yōu)化提升一批。

　　已經(jīng)實(shí)施信用監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善信用信息歸集共享、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)等制度措施，推動(dòng)信用監(jiān)管工作不斷優(yōu)化提升。

　　（二）推進(jìn)實(shí)施一批。

　　未實(shí)施信用監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)實(shí)施信用監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排見(jiàn)附件。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省各有關(guān)單位要高度重視，把推進(jìn)信用監(jiān)管作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，高標(biāo)準(zhǔn)建立信用監(jiān)管制度體系。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤和掌握信用監(jiān)管工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題，督促推動(dòng)工作落實(shí)，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省各有關(guān)單位要對(duì)照重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排，制定細(xì)化落實(shí)方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)要求。省發(fā)展改革委要牽頭制定公共信用信息目錄、公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、信用獎(jiǎng)懲措施清單，為開(kāi)展信用監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)。要大力開(kāi)展《廣東省社會(huì)信用條例》宣傳，面向市場(chǎng)主體做好信用監(jiān)管政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓市場(chǎng)主體充分了解信用建設(shè)和信用監(jiān)管措施，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要及時(shí)總結(jié)和宣傳報(bào)道信用建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　附件：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排