廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)

除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施意見

粵府辦〔2021〕40號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作的重要指示批示精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）要求，消除我省水庫(kù)安全隱患，建立健全水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、工作要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持建管并重，確保水庫(kù)安全長(zhǎng)效運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)在防洪減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。

　　2021年年底前，完成2020年已到安全鑒定期限5208宗水庫(kù)的安全鑒定任務(wù)；探索實(shí)行小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)模式。2024年年底前，完成2020年年底前鑒定為病險(xiǎn)水庫(kù)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。2025年年底前，建立水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)完成“十四五”期間安全鑒定后新增病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；實(shí)現(xiàn)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋；健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、工作措施

　　（一）完善財(cái)政支持政策。對(duì)于2020年年底前鑒定為病險(xiǎn)水庫(kù)的775宗水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央水利發(fā)展資金支持；后續(xù)經(jīng)安全鑒定新增的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固所需資金，原則上由屬地承擔(dān)。市、縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府要確保轄區(qū)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、安全鑒定資金和人員管理經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)，結(jié)合水庫(kù)公益性質(zhì)和實(shí)際需要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金。支持各地統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)及雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)財(cái)政對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助支持。（省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）強(qiáng)化水庫(kù)除險(xiǎn)加固組織實(shí)施。做好水庫(kù)安全鑒定，優(yōu)化安全鑒定程序，提高鑒定成果質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用管理，加快前期工作，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、工程施工、資金使用、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期保質(zhì)完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。加快已實(shí)施除險(xiǎn)加固水庫(kù)的竣工驗(yàn)收，原則上在主體工程完工驗(yàn)收后1年內(nèi)完成整體竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收時(shí)同步驗(yàn)收管護(hù)設(shè)施。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)。全面落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制，落實(shí)水庫(kù)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險(xiǎn)等工作。推進(jìn)水庫(kù)管理規(guī)范化，逐庫(kù)修訂完善水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，配備必要管理設(shè)施和搶險(xiǎn)物料。創(chuàng)新水庫(kù)管護(hù)機(jī)制，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)大中型水庫(kù)管理的規(guī)范化、智能化和小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施小型水庫(kù)智能化建設(shè)，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。鼓勵(lì)、指導(dǎo)各地開展小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。培育水庫(kù)管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，不斷提高小型水庫(kù)管護(hù)能力和水平。（省水利廳，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）創(chuàng)新管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。按照“補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)”原則，合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)收繳，所得收益優(yōu)先用于工程管護(hù)。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全和不改變?cè)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、功能任務(wù)的前提下，探索引入社會(huì)資本參與小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益部分用作管護(hù)費(fèi)用。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)將純公益性水庫(kù)與具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)收益的水庫(kù)捆綁打包，一體化管護(hù)，盤活水利資產(chǎn)，多渠道籌措管護(hù)資金。（省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）提升信息化管理能力。建設(shè)完善工程監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋，健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。基于“粵治慧”基礎(chǔ)平臺(tái)，加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線建設(shè)全省統(tǒng)一的水庫(kù)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字孿生水庫(kù)，支撐精準(zhǔn)化決策，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。積極推廣應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。（省水利廳，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）建立規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃實(shí)施，制定水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)實(shí)施方案和年度計(jì)劃。結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌優(yōu)化水庫(kù)空間布局，綜合考慮新建擴(kuò)建一批、降等報(bào)廢一批水庫(kù)，同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問題。健全水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作監(jiān)督考核機(jī)制，將水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)完成情況和水庫(kù)運(yùn)行安全情況納入河湖長(zhǎng)制等考核，全力保障工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全。（省水利廳、河長(zhǎng)辦，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、工作責(zé)任

　　（七）落實(shí)屬地責(zé)任。各地級(jí)以上市人民政府對(duì)轄區(qū)所屬水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)。縣級(jí)政府是縣級(jí)及以下管理水庫(kù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織所管水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管理工作。鎮(zhèn)級(jí)政府履行屬地管理職責(zé)，明確水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，可通過聘用等方式落實(shí)具有一定水利工程專業(yè)知識(shí)的管理人員，提高水庫(kù)管護(hù)水平。市、縣級(jí)政府要制定本級(jí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施方案（或計(jì)劃），建立工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。強(qiáng)化執(zhí)法力量，督促經(jīng)營(yíng)性水庫(kù)業(yè)主單位按照法律法規(guī)和合同約定，落實(shí)所屬水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管理直接責(zé)任，籌措水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)。(各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé))

　　（八）強(qiáng)化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。研究制定水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，編制出臺(tái)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)定額，及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全完善省級(jí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)財(cái)政支持政策，發(fā)揮涉農(nóng)資金引導(dǎo)作用。制定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策措施，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作完成較好的單位，通過授牌、發(fā)證等形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。有水庫(kù)管理任務(wù)的部門加強(qiáng)對(duì)所管轄水庫(kù)的監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)水庫(kù)注冊(cè)登記、信息備案、安全鑒定和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等任務(wù)。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。省水利廳要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)工作的跟蹤督促，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、林業(yè)局、能源局，省農(nóng)墾總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）健全責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作責(zé)任追究機(jī)制，完善監(jiān)督保障措施，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、程序。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和稽察等部門作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫(kù)專項(xiàng)檢查、暗訪督查、稽察督導(dǎo)和質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規(guī)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)已完成除險(xiǎn)加固并在10年內(nèi)重新鑒定為病險(xiǎn)水庫(kù)的，要查明原因，嚴(yán)肅問責(zé)。（省水利廳等部門，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

廣東省人民政府辦公廳

2021年11月4日