廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案

（2021—2025年）的通知

粵府辦〔2021〕38號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年10月23日

廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案

（2021—2025年）

　　為全面推進(jìn)我省礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，深入謀劃礦業(yè)發(fā)展新路徑，加大生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，提高綠色開發(fā)利用水平與能力，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源的安全保障和支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。把綠色發(fā)展要求落實(shí)到礦產(chǎn)資源勘查、開采、選礦、冶煉、利用、加工、回收等各環(huán)節(jié)。

　　堅持規(guī)劃引導(dǎo)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化保護(hù)、勘查和開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅持問題導(dǎo)向。針對不同區(qū)域、礦種和行業(yè)特點(diǎn)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

　　堅持重點(diǎn)突出。摸清資源家底，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2023年底，全省持證在采礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年底，基本形成礦產(chǎn)資源家底基本摸清、綠色勘查開采全面實(shí)施、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護(hù)水平顯著提高、重大項(xiàng)目支撐力度持續(xù)增強(qiáng)的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查。

　　1.開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。查明我省重要礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布情況，盤點(diǎn)資源家底狀況，為制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）

　　2.開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。全面開展1：25萬區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)全省陸域100%覆蓋。以韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮市全部區(qū)域和惠州、肇慶市部分區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查以及地表基質(zhì)調(diào)查，摸清成礦地質(zhì)條件與背景。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）

　　3.開展重要成礦帶礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。以南嶺、粵東和粵西成礦帶為重點(diǎn)，開展礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，系統(tǒng)分析成礦作用與成礦動力機(jī)制，研究區(qū)域成礦規(guī)律，劃定找礦遠(yuǎn)景區(qū)，圈定30處以上找礦靶區(qū)。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）

　　4.開展全省稀土資源調(diào)查評價。全面掌握稀土礦尤其是中重稀土礦的分布狀況，摸清稀土資源家底，科學(xué)評估我省稀土資源開發(fā)利用的生態(tài)價值、資源價值和開發(fā)潛力，加大重點(diǎn)區(qū)評價力度，形成一批可供保護(hù)和利用的稀土礦產(chǎn)地清單。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局、省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司參與）

　　5.開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)資源勘查。以韶關(guān)、梅州、惠州、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮市為重點(diǎn)，聚焦鈾、銅、鎢、錫、金、鐵、螢石等國家戰(zhàn)略資源和鉛、鋅、銀、高嶺土、石英等省內(nèi)優(yōu)勢資源，開展大比例尺礦產(chǎn)勘查，提升資源儲備能力，形成一批可供出讓的礦區(qū)清單。實(shí)施老礦山接替資源找礦，圍繞重點(diǎn)礦山深部及外圍開展“攻深探邊”，力爭實(shí)現(xiàn)接替資源找礦突破，穩(wěn)定和擴(kuò)大礦山產(chǎn)能，延長礦山服務(wù)年限。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局、省廣晟集團(tuán)參與）

　　（二）提升礦產(chǎn)資源重點(diǎn)支撐能力。

　　6.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制和實(shí)施我省各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，以綠色礦業(yè)發(fā)展為主線，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)布局，對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，引導(dǎo)資源合理配置，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與發(fā)展改革相銜接。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　7.科學(xué)有序出讓礦業(yè)權(quán)。結(jié)合區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場需求，運(yùn)用礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源勘查成果，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦種，優(yōu)選找礦靶區(qū)，著重分析礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模、勘查工作程度、產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集等信息，形成一批可供出讓的礦區(qū)，科學(xué)有序出讓礦業(yè)權(quán)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化出讓。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)） 

　　8.積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地、用海、用林等審批事項(xiàng)的銜接?？偨Y(jié)梳理建筑石料采礦權(quán)出讓“資產(chǎn)包”處置方式的經(jīng)驗(yàn)，探索推廣運(yùn)用到各類礦業(yè)權(quán)出讓、資源整合、歷史遺留問題處置等工作中。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　9.保障綠色礦業(yè)配套設(shè)施用地用林用海。鼓勵依法依規(guī)采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價出資入股、租賃等方式供應(yīng)采礦配套設(shè)施用地，妥善解決生產(chǎn)設(shè)施、員工宿舍食堂等必要的生活設(shè)施，礦產(chǎn)品加工堆放場地等用地問題。鼓勵屬地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。優(yōu)先保障主動進(jìn)入礦地統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)的涉礦加工企業(yè)用地。大力支持石油、天然氣、天然氣水合物等海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)，做好項(xiàng)目配套用地用林用海服務(wù)保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　10.持續(xù)加強(qiáng)砂石資源供應(yīng)保障。各地級以上市要按時完成已下達(dá)的建筑碎石類建筑石料以及配套機(jī)制砂產(chǎn)能任務(wù)，做好建筑石料和海砂資源采礦權(quán)有序出讓。鼓勵相關(guān)地級以上市充分利用水路、鐵路等運(yùn)輸方式的成本優(yōu)勢，建設(shè)一批特大型儲量規(guī)模的建筑石料生產(chǎn)基地，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施和全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資源支撐。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（三）提高礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)水平。

　　11.全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營，現(xiàn)有礦山應(yīng)要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的按要求進(jìn)行整改，確保2023年底前全省持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　12.以點(diǎn)帶面推動全省綠色礦業(yè)發(fā)展。總結(jié)韶關(guān)市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)綠色礦山為基礎(chǔ)，從市場主體、標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管強(qiáng)化、責(zé)任落實(shí)等方面深入研究我省綠色礦業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，從礦產(chǎn)資源勘查、開采、利用、加工等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)制定綠色礦業(yè)實(shí)施路徑，推動全省綠色礦業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　13.推進(jìn)礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)。加大礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理力度，積極消化礦山環(huán)境存量問題。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管，切實(shí)監(jiān)督各類礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，把礦山生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾、文化旅游等相結(jié)合，鼓勵社會資本參與，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，省文化和旅游廳參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　14.推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)資源開發(fā)過程中共伴生資源的綜合利用，鼓勵固體類礦山新立采礦權(quán)出讓時將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入開發(fā)利用和評估出讓范圍。以“三率”為抓手，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，不斷提升采選水平、適用先進(jìn)選礦技術(shù)工藝、綜合利用尾礦資源和廢石廢渣，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　15.推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。通過“淘汰一批、整合一批、修復(fù)一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。鼓勵大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式牽頭整合資源，鼓勵地勘單位、科研院所等以技術(shù)入股方式參與資源開發(fā)整合。進(jìn)一步發(fā)揮大中型國有涉礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，整合我省重點(diǎn)礦產(chǎn)資源，推動政策、技術(shù)、資本、產(chǎn)品等各類要素向綠色礦業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用，形成品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)綠色礦業(yè)板塊。到2025年底，大中型礦山所占比例達(dá)到35%以上。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省應(yīng)急管理廳、國資委、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（四）優(yōu)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

　　16.優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合各地區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境承載等因素，制定礦產(chǎn)資源勘查開采深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄，提升有效供給能力，加大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需新材料和能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需礦產(chǎn)資源供給，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　17.完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。對接戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵大中型礦山以綠色鋼鐵、有色金屬、稀土材料、綠色建材等先進(jìn)材料為重點(diǎn)，發(fā)展資源精深加工項(xiàng)目，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，助力我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競爭能力強(qiáng)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳，省廣晟集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（五）增強(qiáng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　18.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作。統(tǒng)籌有關(guān)專項(xiàng)資金，在省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)及其它省級科技項(xiàng)目中布局綠色礦業(yè)領(lǐng)域研究內(nèi)容，依托地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，加快探、采、選、冶、應(yīng)用、回收等專業(yè)領(lǐng)域的理論研究以及先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　19.加強(qiáng)技術(shù)支撐。充分發(fā)揮省內(nèi)地勘單位地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，全面推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，為綠色礦業(yè)發(fā)展行動方案的實(shí)施提供強(qiáng)有力技術(shù)保障。以事業(yè)單位改革特別是地勘隊(duì)伍改革為契機(jī)，支持和促進(jìn)分布在全省各地市的現(xiàn)有地勘隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全省各級自然資源主管部門提供礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查管理和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的專業(yè)技術(shù)支撐。加強(qiáng)礦政管理隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)礦業(yè)發(fā)展地區(qū)要引進(jìn)一批有地質(zhì)、采礦、選礦等專業(yè)背景的地礦管理人才，提升監(jiān)督管理和執(zhí)法能力水平。加快培育礦產(chǎn)資源儲量評審等工作所需的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　20.提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。以信息化帶動礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化、科學(xué)化，匯聚、處理、分析礦產(chǎn)資源管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)管理全流程信息化，并將成果數(shù)據(jù)共享至省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，為綠色礦業(yè)和管理決策提供數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)，增強(qiáng)風(fēng)險檢測識別和宏觀調(diào)控能力。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、地質(zhì)局參與）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)全省綠色礦業(yè)發(fā)展。省有關(guān)單位要強(qiáng)化部門監(jiān)督指導(dǎo)，按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、金融支持、政策扶持等工作。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障本級工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綠色礦業(yè)發(fā)展工作。

　　（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)防范濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)厲打擊礦業(yè)領(lǐng)域黑惡勢力，維護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)資金保障。積極爭取中央財政資金政策支持，落實(shí)省級財政綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。研究完善綠色礦業(yè)發(fā)展支持政策和激勵機(jī)制，通過政府引導(dǎo)方式激活市場主體活力，吸引社會資金投入。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)典型案例的示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造綠色礦業(yè)發(fā)展良好氛圍。充分調(diào)動各地級以上市政府、各有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)主動參與綠色礦業(yè)發(fā)展工作的積極性。