廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展

三年行動(dòng)方案的通知

粵辦函〔2021〕305號(hào)

廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映。

省政府辦公廳

2021年10月23日

珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展

三年行動(dòng)方案

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家有關(guān)部門及省委、省政府要求，加快推進(jìn)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)漁民持續(xù)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，2021年起實(shí)施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)。現(xiàn)制定以下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重建嶺南特色現(xiàn)代桑基魚塘，打造美麗漁場，構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以質(zhì)量安全提升、生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，實(shí)施養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、食品安全、水污染防治、萬里碧道等重要規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，整體推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造。

　　（二）示范帶動(dòng)，全面落實(shí)。各市負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造工作，整縣、整鎮(zhèn)、整村、整片區(qū)域推進(jìn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場、合作社帶動(dòng)周邊散戶積極參與，形成多層次上下聯(lián)動(dòng)格局。

　　（三）政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，形成財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、社會(huì)資金、金融資本等多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)督，提高使用效率。

　　（四）機(jī)制創(chuàng)新，長效運(yùn)作。鼓勵(lì)采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式，以鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村集體組織為治理實(shí)施主體，探索以第三方建設(shè)尾水集中處理公共設(shè)施的模式開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理，鼓勵(lì)第三方獨(dú)立運(yùn)營尾水治理設(shè)施并負(fù)責(zé)日常維護(hù)，確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效。

　　三、工作目標(biāo)

　　用三年時(shí)間，在廣州、深圳（含深汕特別合作區(qū)）、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市等珠三角9市開展養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造行動(dòng)，以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，推進(jìn)100萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造、綠色發(fā)展，建設(shè)30個(gè)示范性美麗漁場、10個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、100個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站，推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，覆蓋率達(dá)到65%以上，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)、增效、穩(wěn)產(chǎn)、減排、綠色的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)（具體任務(wù)分解見附件）。各年度工作目標(biāo)如下：

　　第一年度（2021年10月—2022年9月）：發(fā)動(dòng)試點(diǎn)階段。珠三角9市出臺(tái)本市行動(dòng)方案，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底數(shù)，建立管理臺(tái)賬，制定任務(wù)清單，完成省級(jí)下達(dá)的年度任務(wù)。開展重要公共水域周邊、國考斷面周邊及重點(diǎn)連片池塘的治理工作，申報(bào)和實(shí)施中央專項(xiàng)2021年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項(xiàng)目，確定養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理連片示范點(diǎn)。全省完成23萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，推進(jìn)建設(shè)10個(gè)示范性美麗漁場、3個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

　　第二年度（2022年10月—2023年9月）：全面攻堅(jiān)階段。申報(bào)和實(shí)施中央專項(xiàng)2022年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項(xiàng)目，完成38萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，推進(jìn)建設(shè)10個(gè)示范性美麗漁場、3個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。完成上一年度建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收。

　　第三年度（2023年10月—2024年12月）：總結(jié)提升階段。申報(bào)和實(shí)施中央專項(xiàng)2023年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項(xiàng)目，完成39萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，推進(jìn)建設(shè)10個(gè)示范性美麗漁場、4個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。完成上一年度建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收。至2024年10月底，全面完成100萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，年底前完成第三年度建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收，并對(duì)三年行動(dòng)成效進(jìn)行總結(jié)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美”的建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際選擇標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)型、簡易生態(tài)型、示范性美麗漁場模式，對(duì)連片池塘進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，集中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護(hù)坡以及道路、電力、進(jìn)排水、投餌和增氧等設(shè)施規(guī)范化改造和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。不得以養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。傳統(tǒng)桑基魚塘禁止塘底、塘基硬底化。

　　（二）推廣應(yīng)用引領(lǐng)性技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的重大引領(lǐng)性技術(shù)，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖、池塘小水體工程化循環(huán)流水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)引入運(yùn)用多營養(yǎng)層級(jí)循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團(tuán)、漁稻綜合種養(yǎng)、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù)，倡導(dǎo)精準(zhǔn)密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù)，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)水體循環(huán)使用，低碳高效零排放、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。

　　（三）規(guī)劃建設(shè)塘頭小站。一是建設(shè)以水產(chǎn)品快速檢測、合格證自助開具為核心，兼?zhèn)淇破招麄鳌①|(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理等功能的智檢小站服務(wù)綜合體，解決生產(chǎn)主體上市前開展主動(dòng)送檢和開具水產(chǎn)品合格證不夠便利問題，打通塘頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”。開展“陽光農(nóng)安”試點(diǎn)工作，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全由局部監(jiān)管向全面監(jiān)管、傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧化監(jiān)管、粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是圍繞滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)在塘頭建設(shè)小型流動(dòng)水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施和原料處理、分級(jí)分割、滅菌包裝等設(shè)備。

　　（四）推進(jìn)尾水排放在線監(jiān)測。加強(qiáng)養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)在線監(jiān)測，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。通過在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測水質(zhì)狀況，為水質(zhì)管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。

　　（五）發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展100畝以上的規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力，讓養(yǎng)殖戶共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

　　（六）提升水產(chǎn)品質(zhì)量。深入開展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專項(xiàng)行動(dòng)，全面壓實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善管理措施，健全工作制度，探索構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)控制養(yǎng)殖密度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，實(shí)施“減藥行動(dòng)”，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，推動(dòng)我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

　　五、主要措施

　　（一）優(yōu)化布局，推進(jìn)美麗漁場建設(shè)。以重要公共水域周邊區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)桑基魚塘等為主要依托，因地制宜在基礎(chǔ)條件較好的佛山南海西樵、順德均安，廣州番禺海鷗島、南沙區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，江門鶴山古勞水鄉(xiāng)等地建設(shè)一批示范性美麗漁場。以實(shí)現(xiàn)場容場貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過程智慧化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務(wù)組織化為目標(biāo)，構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色水產(chǎn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典范。

　　（二）壓實(shí)責(zé)任，探索建立“塘長制”。借鑒河湖長制經(jīng)驗(yàn)，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村兩級(jí)“塘長”負(fù)責(zé)制，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管向基層延伸，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過“塘長”組織發(fā)動(dòng)和日常巡查，推進(jìn)轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督尾水治理設(shè)施正常運(yùn)行及尾水達(dá)標(biāo)排放。

　　（三）集約整治，提升規(guī)模化經(jīng)營水平。指導(dǎo)村集體采用連片規(guī)劃、分期實(shí)施的方式，對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行集約整治，促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村民獲得感，有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量、更可持續(xù)。

　　（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，以大帶小共治共管。鼓勵(lì)大型企業(yè)投資建設(shè)尾水治理設(shè)施并負(fù)責(zé)長期運(yùn)維，當(dāng)?shù)卣谘a(bǔ)貼補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)、租賃期限等方面給予適當(dāng)扶持。在大企業(yè)的帶動(dòng)下，小散農(nóng)戶互利互惠參與，形成共治共管共享的模式。

　　（五）提高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園走在全省前列。水產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要按照生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尾水處理設(shè)施，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。產(chǎn)業(yè)園要積極推動(dòng)養(yǎng)殖尾水治理與旅游、加工、物流等產(chǎn)業(yè)相銜接，打造綠色、高效、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在全省前列。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)行市、縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制。珠三角各市、縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)三年行動(dòng)方案，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造任務(wù)列入本級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造工作，制訂方案并組織實(shí)施，大力推進(jìn)養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)財(cái)政資金，加強(qiáng)資金使用管理并開展績效評(píng)價(jià)等工作；生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。水利等其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極配合。

　　（二）加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化政策扶持。珠三角各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)自身財(cái)力投入，整合各級(jí)涉農(nóng)資金，多渠道保障財(cái)政資金，按實(shí)際需求統(tǒng)籌安排，確保完成年度任務(wù)。要主動(dòng)對(duì)接金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，推動(dòng)各類資金投入養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理。要在用水用電用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸保險(xiǎn)等方面對(duì)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造予以政策支持，引入有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導(dǎo)池塘所有者適當(dāng)延長池塘承包期，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營和長期穩(wěn)定投入。

　　（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化科技支撐。積極利用公共媒介，廣泛宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展理念，全方位、多層次示范推廣，營造政府推動(dòng)、主體實(shí)施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會(huì)各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮在粵漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的作用，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)推廣力度，加快普及資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)殖模式，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐。

　　（四）加強(qiáng)運(yùn)維管理，防止違規(guī)行為。健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化管護(hù)措施，使完成升級(jí)改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)維管理制度，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營主體不得擅自改變尾水處理設(shè)施（生態(tài)溝渠、沉淀池、過濾壩、曝氣池、凈化池等）功能，保持設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)違反規(guī)定的依法依規(guī)予以處理。

　　珠三角地區(qū)各地級(jí)以上市政府于2021年11月底前將本市行動(dòng)方案報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并分別于實(shí)施期間的每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送上一季度實(shí)施進(jìn)展情況。

　　附件：珠三角各市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展任務(wù)表

附件

珠三角各市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展任務(wù)表