廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省進一步

加強孤兒保障工作若干措施的通知

粵府辦〔2020〕26號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省進一步加強孤兒保障工作若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年12月12日

廣東省進一步加強孤兒保障工作若干措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示批示精神，進一步健全我省兒童保障體系，改進和加強孤兒保障工作，切實維護孤兒合法權益，結合我省實際，制定以下措施。

　　一、 健全孤兒保障體系

　?。ㄒ唬┚珳收J定保障對象。集中供養(yǎng)孤兒的認定，由兒童福利機構向所屬民政部門提出申請；分散供養(yǎng)孤兒的認定，由監(jiān)護人或本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請，報縣級民政部門認定。（省民政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（二）強化基本生活保障。省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準每年4月底前公布，公布1個月內，各地級以上市人民政府制定并公布本地孤兒基本生活保障標準。孤兒年滿18周歲后仍在全日制義務教育階段學校、普通高中、中等職業(yè)技術學校、高等職業(yè)學校和普通高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　?。ㄈ┨岣哚t(yī)療保障水平。將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對個人繳費部分給予全額資助。孤兒醫(yī)療救助按照特困人員政策執(zhí)行。集中供養(yǎng)孤兒參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險不受當年參保繳費時間限制，孤兒入院后因尚未參加醫(yī)療保險發(fā)生的醫(yī)療費用，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。各級醫(yī)療機構要按照“應治盡治”“先救治再結算”的原則，做好孤兒醫(yī)療救治工作。鼓勵、支持醫(yī)療機構采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費用。兒童福利機構應通過設立內設醫(yī)療機構或采取與定點公立醫(yī)療機構合作的方式，為兒童提供基本醫(yī)療服務。兒童福利機構要與二級以上公立醫(yī)療機構協(xié)商開辟“綠色通道”，急、危、重癥患兒要及時送醫(yī)救治。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（四）提高康復服務水平。有條件的地區(qū)要擴大殘疾孤兒康復救助年齡范圍，對手術、輔助器具適配和康復訓練等提供補助，逐步提高殘疾孤兒康復救助標準。按規(guī)定將殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。殘聯(lián)會同衛(wèi)生健康部門共同指定醫(yī)療機構為有需要的殘疾孤兒上門評殘。殘聯(lián)要為有需要的殘疾孤兒上門辦理殘疾人證。符合條件的兒童福利機構要積極申請納入定點康復機構，暫不具備條件的，要通過購買服務為機構內殘疾孤兒提供康復服務。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（五）落實教育保障政策。完善控輟保學工作機制，確保適齡孤兒及時入學和不失學，保障就近入學。落實教育資助政策，對在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的孤兒，減免保教費或給予生活費補助，具體資助方式由各地自行制定。對在義務教育階段學校就讀的符合資助條件的孤兒給予生活費補助；對在普通高中和中等職業(yè)學校就讀的符合資助條件的孤兒給予國家助學金和減免學雜費；對在普通高校就讀的符合資助條件的孤兒給予國家助學金、提供國家助學貸款、勤工助學或大學新生資助。全面落實殘疾孤兒12年免費教育，推動有條件的地區(qū)實施殘疾孤兒15年免費教育。通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，提高殘疾孤兒義務教育普及水平。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（六）依法落實監(jiān)護責任。孤兒監(jiān)護人和兒童福利機構要依法依規(guī)為孤兒申報戶口登記。公安機關在收到入戶申請后，及時根據(jù)有關規(guī)定辦理戶口登記。兒童福利機構對集中供養(yǎng)孤兒不得跨地級市托養(yǎng)、不得托養(yǎng)到民辦機構。縣級教育、民政、共青團、婦聯(lián)等部門和團體，要加強對分散供養(yǎng)孤兒的監(jiān)護指導，落實至少每月實地走訪一次，并做好生活保障、家庭監(jiān)護、就學、就醫(yī)、資金發(fā)放等探訪記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時按規(guī)定進行處置。公安部門要依法嚴厲打擊虐待、遺棄被監(jiān)護人等違法犯罪行為。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、團省委、省婦聯(lián)、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　二、做好孤兒安置保障工作

　?。ㄆ撸┮婪ㄩ_展收養(yǎng)登記。按照有利于兒童健康成長的原則，鼓勵和支持依法收養(yǎng)活動，促進孤兒回歸家庭?？h級以上民政部門應當依法進行收養(yǎng)評估。民政、公安等部門要廣泛宣傳孤兒、棄嬰收養(yǎng)有關規(guī)定，采取有效措施嚴禁遺棄、買賣孤兒，嚴禁私自收留孤兒、棄嬰，引導公眾發(fā)現(xiàn)棄嬰及時報案。嚴厲打擊利用孤兒牟利或從事違法犯罪活動的機構和個人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省公安廳、省民政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（八）穩(wěn)妥組織家庭寄養(yǎng)。縣級以上民政部門和兒童福利機構分別按照規(guī)定負責家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理和組織實施。兒童福利機構要優(yōu)先委托具備資質的第三方機構開展寄養(yǎng)評估。寄養(yǎng)期滿或者孤兒年滿18周歲，解除家庭寄養(yǎng)關系，由兒童福利機構接回進行分類安置。開展跨縣級或地級以上市級行政區(qū)域的家庭寄養(yǎng)，要經(jīng)過共同上一級人民政府民政部門同意。不得跨省開展家庭寄養(yǎng)。（省民政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（九）嚴格規(guī)范宗教界收留孤兒活動。宗教界收留孤兒、棄嬰應由收留主體先向宗教主管部門提出申請，由宗教主管部門核查并出具具備收留主體資質的證明材料后，再向民政部門提出申請，經(jīng)民政部門評估審查并同意后，按規(guī)定簽訂代養(yǎng)協(xié)議。民政、宗教主管部門要積極會同公安、教育、醫(yī)保等有關部門為宗教界收留的孤兒、棄嬰查找監(jiān)護人，辦理戶籍登記，落實基本生活保障、教育保障和醫(yī)療保障。對符合規(guī)定條件且已與民政部門合辦或簽訂代養(yǎng)協(xié)議的，縣級民政、宗教主管部門要加強監(jiān)管服務，強化撫育責任，派駐工作人員現(xiàn)場監(jiān)督指導，每月巡查回訪不少于一次。（省教育廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十）妥善做好集中供養(yǎng)孤兒成年后安置。民政部門要指導兒童福利機構對年滿18周歲的集中供養(yǎng)孤兒進行生活自理能力和勞動能力評估，提出安置方案報同級人民政府審批。實施社會安置的，要設立過渡期。過渡期內，符合條件的可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障，符合臨時救助條件的可按規(guī)定納入臨時救助范圍。人力資源社會保障部門要提供相關勞動技能培訓和免費就業(yè)培訓，根據(jù)實際情況推薦就業(yè)崗位。符合當?shù)毓沧赓U住房保障條件的，當?shù)卣獌?yōu)先安排、應保盡保。過渡期滿后，人力資源社會保障部門按規(guī)定為其辦理社會保險，民政部門按規(guī)定落實基本生活保障政策，醫(yī)療保障部門按規(guī)定落實醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策。對符合特困人員認定條件的，民政部門按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省醫(yī)保局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　三、提升兒童福利機構建設水平

　　（十一）加強機構規(guī)劃建設。各地要將兒童福利機構建設工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展相關專項規(guī)劃。新建、改建、擴建兒童福利機構，要按照相關建設標準執(zhí)行。穩(wěn)步推進區(qū)域性集中養(yǎng)育，各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構區(qū)域布局，推動將孤兒數(shù)量少、機構設施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構撫養(yǎng)的兒童，集中在地市級兒童福利機構養(yǎng)育；縣級兒童福利機構要向關愛服務農(nóng)村留守兒童和困境兒童職能轉型。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十二）加強工作隊伍建設。各地要按照民政部《兒童福利機構管理辦法》《兒童福利機構基本規(guī)范》要求，為兒童福利機構配備與工作任務相適應的工作力量。從事準入類職業(yè)的專業(yè)技術人員，應持國家職業(yè)資格證書上崗。落實兒童福利機構工作人員職稱評定有關政策，將內設醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定工作納入衛(wèi)生系列職稱評聘體系，將特殊教育教師專業(yè)技術職務評定工作納入教師系列職稱制度體系，享受相應待遇。推動建立孤殘兒童護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制。支持和鼓勵兒童福利機構工作人員參加繼續(xù)教育和技能培訓，開展經(jīng)常性的職業(yè)道德教育。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十三）加強機構規(guī)范管理。兒童福利機構要建立完善科學合理的服務管理體系，細化養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育等服務內容和程序，提高規(guī)范化、標準化水平。要完善孤兒、棄嬰接收程序，通過及時發(fā)布尋親公告、協(xié)調屬地公安機關采集DNA入庫比對等措施加強尋親工作。要嚴格規(guī)范孤兒死亡管理，按規(guī)定辦理《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》，依法妥善做好遺體處理、戶口注銷等工作。要按照財務管理規(guī)定使用財政資金和捐贈財產(chǎn)，強化審計和社會監(jiān)督。（省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省審計廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　四、完善孤兒保障工作機制

　　（十四）加強組織領導。省級民政部門要牽頭會同有關部門不斷完善政策措施，加強督導檢查，對工作落實不力的予以通報，對有效經(jīng)驗做法予以推廣，切實維護和保障孤兒合法權益。省級發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門和共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，要按職能分工落實孤兒保障相關工作，加強協(xié)同配合，為做好孤兒保障工作提供有力保障。各地級以上市人民政府要切實履行主體責任，健全孤兒保障工作管理體制和運行機制，抓好組織協(xié)調、檢查排查、銜接落實等工作，提高兒童福利機構建設水平和專業(yè)服務能力。（省各有關單位、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十五）加強資金保障。各地要完善政府投入機制，多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，不斷提高孤兒保障水平，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。各地要加大對財政資金使用的監(jiān)管力度，提高使用績效。（省民政廳、省財政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（十六）動員社會力量。引導社會資金投入，開展兒童福利領域公益慈善和志愿服務項目，鼓勵通過設立慈善信托、在公益慈善類社會組織設立專項基金等方式，加強孤兒關愛保障和幫扶救助。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，鼓勵各地孵化和培育為兒童服務的社會組織。深化志愿服務組織培育平臺建設，鼓勵專業(yè)人員和志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，為孤兒開展學業(yè)輔導、自護教育、心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。（省民政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）