廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)

政府立法工作制度的通知

粵府辦〔2020〕12號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽取意見工作規(guī)定》等4項(xiàng)政府立法工作制度印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省司法廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年6月2日

廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作，增強(qiáng)立法計(jì)劃項(xiàng)目編制工作的科學(xué)性、民主性，更好地服務(wù)省委、省政府中心工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目的提出、論證、審查和確定等工作，適用本規(guī)定。

　　第三條　省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省司法行政部門具體負(fù)責(zé)。

　　各地級(jí)以上市人民政府和省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作。

　　第四條　省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）法制統(tǒng)一與改革創(chuàng)新相結(jié)合；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合；

　?。ㄈ┖戏ㄐ浴⒈匾?、可行性與成熟性相結(jié)合。

　　省人民政府規(guī)章的立項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)公眾有效參與。

　　第五條　擬納入省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓险?guī)章制定權(quán)限范圍；

　?。ǘ┓媳臼〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

　　（三）立法目的明確、正當(dāng)，確有必要制定政府規(guī)章；

　　（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行。

　　第六條　符合本規(guī)定第五條規(guī)定的條件且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先立項(xiàng)：

　　（一）與省委、省政府中心工作密切相關(guān)的；

　　（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

　?。ㄈ┥婕爸卮蠊怖?、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

　　（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

　　（五）實(shí)施上位法迫切需要的；

　　（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；

　?。ㄆ撸┈F(xiàn)行有效的規(guī)章與上位法不一致或者與國家重大政策調(diào)整不適應(yīng)，需要及時(shí)修訂的。

　　第七條　有下列情形之一的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┏秸?guī)章制定權(quán)限范圍的；

　?。ǘM解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項(xiàng)立法的；

　　（三）國家正在制定或者修改相關(guān)法律、行政法規(guī)，以及省人大常委會(huì)正在制定或者修改相關(guān)地方性法規(guī)的；

　　（四）部門爭議較大且尚未協(xié)調(diào)一致的；

　?。ㄎ澹┝⒎康牟幻鞔_，或者明顯存在“部門利益”的；

　?。┎莅附ㄗh稿主要內(nèi)容與上位法不一致，或者缺乏可操作性的；

　?。ㄆ撸┪刺岢霾莅附ㄗh稿及說明，或者草案建議稿及說明內(nèi)容存在較大缺陷，不宜立項(xiàng)的。

　　第八條　省司法行政部門于每年第三季度向各地級(jí)以上市人民政府和省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)征集下一年度擬制定、修改或者廢止的立法建議項(xiàng)目，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送。

　　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征集立法建議項(xiàng)目，公開征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間一般不少于30日。

　　第九條　省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)提出的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、統(tǒng)籌，并報(bào)其主要負(fù)責(zé)人同意后報(bào)送省司法行政部門。

　　各地級(jí)以上市人民政府可以就全省共性事項(xiàng)、跨區(qū)域事項(xiàng)或者需要由省級(jí)立法予以支持的事項(xiàng)提出立法建議項(xiàng)目。

　　省司法行政部門根據(jù)省委、省人民政府工作安排和人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等實(shí)際工作需要，可以直接提出立法建議項(xiàng)目，并交由相關(guān)部門研究提出意見。涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立法建議項(xiàng)目，也可以由省司法行政部門直接提出。

　　公民、法人和其他組織可以向省司法行政部門提出立法建議項(xiàng)目，并提供建議單位或者個(gè)人的基本信息、聯(lián)系方式。

　　省政府立法咨詢專家、省政府法律顧問可以通過研究報(bào)告、論證報(bào)告等形式向省司法行政部門提出立法建議項(xiàng)目。

　　第十條　提出省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交草案建議稿及說明。

　　說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍匾院涂尚行裕?/p>

　?。ǘ┲贫ㄒ罁?jù)；

　?。ㄈ┧杞鉀Q的主要問題；

　?。ㄋ模M采取的主要措施；

　　（五）調(diào)研論證的基本情況；

　?。┝⒎ㄟM(jìn)度。

　　社會(huì)公眾提出省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

　　第十一條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，并通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬訂省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃建議稿。

　　省司法行政部門對未納入年度制定規(guī)章計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向提出立法建議項(xiàng)目的相關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行反饋。

　　第十二條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃建議稿和制定說明及相關(guān)資料提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將計(jì)劃印發(fā)并向社會(huì)公布。

　　年度制定規(guī)章計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

　　第十三條　省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃下達(dá)后，起草單位應(yīng)當(dāng)盡快制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　第十四條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　第十五條　省人民政府制定規(guī)章計(jì)劃的年度內(nèi)完成項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在下一年度計(jì)劃出臺(tái)前完成，確需暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府書面報(bào)告，由省司法行政部門提出審查意見后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　規(guī)章項(xiàng)目確需增加的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)對省人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并向省人民政府報(bào)告。

　　第十七條　各地級(jí)以上市人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　本規(guī)定自2020年7月1日起施行?！稄V東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法》（粵府辦〔2014〕30號(hào)）同時(shí)廢止。

廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡稱法規(guī)規(guī)章），適用本規(guī)定。

　　第三條　列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)規(guī)章，原則上由提出立法建議的單位或者主管部門負(fù)責(zé)起草。

　　地方性法規(guī)的起草工作，可以由省司法行政部門與省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、提出立法建議的部門協(xié)商確定。

　　涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章，可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由省司法行政部門報(bào)省人民政府同意后，指定一個(gè)部門組織起草、有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　重大、緊急的立法項(xiàng)目，可以由省司法行政部門組織起草。

　　第四條　起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)、民主、合法；

　　（二）權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一；

　?。ㄈ?quán)利與義務(wù)相一致。

　　第五條　起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓狭⒎?quán)限，確保法制統(tǒng)一；

　?。ǘw現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

　?。ㄈ┍Ｕ瞎瘛⒎ㄈ撕推渌M織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　?。ㄋ模┯欣诖龠M(jìn)政府職能向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變；

　　（五）立足本省實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性；

　?。┙Y(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語規(guī)范、簡明易懂；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第六條　起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外的立法成果，通過公開征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。

第二章　組織起草

　　第七條　有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章，由省司法行政部門組織起草：

　　（一）規(guī)范共同行政行為的；

　?。ǘ┥婕笆∥?、省政府中心工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局或者重大公共利益，綜合性較強(qiáng)的；

　?。ㄈ┥霞?jí)機(jī)關(guān)指定由省司法行政部門起草的；

　　（四）其他需要由省司法行政部門起草的。

　　第八條　法規(guī)規(guī)章由省司法行政部門組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門提交立法要點(diǎn)。

　　立法要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬枰鉀Q的主要問題及其原因分析；

　　（二）擬采取的主要制度、措施；

　　（三）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)；

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)資料。

　　第九條　省司法行政部門組織起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)成立起草小組，負(fù)責(zé)立法調(diào)研、論證和草擬工作。

　　起草小組組長由省司法行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)單位人員組成。

　　起草工作可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會(huì)組織代表或者社會(huì)公眾參與。

　　第十條　省司法行政部門組織起草法規(guī)規(guī)章，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好下列工作：

　?。ㄒ唬┲概墒煜I(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

　　（二）協(xié)助召開立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；

　　（三）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。

第三章　部門起草

　　第十一條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，制定法規(guī)規(guī)章起草計(jì)劃，落實(shí)起草的任務(wù)、時(shí)間、組織和責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)起草工作。起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位起草法規(guī)規(guī)章工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法規(guī)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草單位工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要可以提前介入法規(guī)規(guī)章草案的起草工作，參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

　　第十二條　有關(guān)單位在起草過程中，與其他部門存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　第十三條　起草單位報(bào)送的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第十四條　省司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年度立法計(jì)劃進(jìn)度管理，對未按時(shí)報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿的起草單位發(fā)函催辦，起草單位應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門作出書面說明。

　　第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查；不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向省司法行政部門作出書面說明，由省司法行政部門書面報(bào)告省人民政府。

第四章　委托起草

　　第十六條　起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織（以下簡稱受委托方）起草。

　　第十七條　受委托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)和立法基本知識(shí)的人員；

　?。ǘ┯邢嚓P(guān)立法領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者研究成果；

　?。ㄈ┯型瓿闪⒎ㄆ鸩萑蝿?wù)的人員和時(shí)間保障。

　　第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)對受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作。

　　第十九條　受委托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交研究報(bào)告和草案文本。

第五章　附則

　　第二十條　各地級(jí)以上市人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　本規(guī)定自2020年7月1日起施行。《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30號(hào)）同時(shí)廢止。

廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案審查工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，適用本規(guī)定。

　　第三條　省人民政府規(guī)章送審稿以及擬由省人民政府提請省人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)送審稿（以下簡稱法規(guī)規(guī)章送審稿）由省司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　第四條　起草單位向省人民政府報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿的請示，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┧蛯徃逦谋荆?/p>

　　（二）起草說明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等）；

　　（三）立法征求意見稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見；

　?。ㄋ模┢鸩輪挝回?fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見；

　?。ㄎ澹┡e行立法論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提供論證會(huì)、聽證會(huì)的報(bào)告；

　　（六）相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)文本；

　?。ㄆ撸┧蛯徃宓臈l文注釋；

　?。ò耍┥婕肮礁偁帉彶榈膽?yīng)當(dāng)提交公平競爭審查表；

　?。ň牛┢渌嚓P(guān)資料。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)對法規(guī)規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說明。

　　屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿。

　　第五條　省司法行政部門收到法規(guī)規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。

　　報(bào)送材料不齊全的，省司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位限期予以補(bǔ)齊。有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

　?。ㄒ唬┪戳腥肽甓攘⒎üぷ饔?jì)劃，也不屬于經(jīng)省人大常委會(huì)或者省人民政府批準(zhǔn)增加項(xiàng)目的；

　?。ǘM定地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門對法規(guī)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　?。ㄋ模┪垂_征求意見的。

　　省司法行政部門對法規(guī)規(guī)章送審稿決定退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府同意后書面告知起草單位并說明理由。

　　第六條　省司法行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)充分研究國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際，借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

　　起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同配合省司法行政部門做好法規(guī)規(guī)章送審稿審查工作。

　　第七條　審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾裕菏欠裼欣谪瀼貙?shí)施上位法，是否有利于貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題；

　　（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人或者其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

　?。ㄈ┝⒎ǖ暮戏ㄐ裕菏欠穹狭⒎?quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，是否違法設(shè)定證明事項(xiàng)，是否違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

　?。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄎ澹┝⒎ǖ囊?guī)范性：法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

　　（六）立法的公開性：是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對人以及其他公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；

　?。ㄆ撸┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。

　　第八條　省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的意見，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾的意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　針對立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。省司法行政部門在審查法規(guī)規(guī)章送審稿過程中，通過立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　對社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)規(guī)章草案審查報(bào)告中作專門說明。

　　第九條　省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)各方面的意見。對各方面提出的重大分歧意見，應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第十條　省司法行政部門審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議集體討論，并在討論通過后提請省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　第十一條　法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由省司法行政部門按照會(huì)議決定修改完善，按程序呈報(bào)省長審定。其中，地方性法規(guī)草案以省人民政府議案形式提請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。

　　第十二條　各地級(jí)以上市人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　本規(guī)定自2020年7月1日起施行?！稄V東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30號(hào)）同時(shí)廢止。

廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查

聽取意見工作規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章的征求意見工作，促進(jìn)科學(xué)、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　省人民政府起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡稱法規(guī)規(guī)章）過程中的聽取意見工作，適用本規(guī)定。

　　第三條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，并通過書面征求意見、公開征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及專家咨詢等多種形式，廣泛聽取各方面的意見。

第二章　一般程序

　　第四條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究。

　　立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、復(fù)雜程度和立法要求，兼顧省內(nèi)與省外、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、行政主體與行政管理相對人，深入基層直接聽取基層單位、行政管理相對人和群眾的意見和建議，并形成調(diào)研報(bào)告。

　　立法調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　　第五條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)書面征求各地級(jí)以上市以及省有關(guān)單位的意見；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體、特殊群體的意見。

　　第六條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　公開征求意見還應(yīng)當(dāng)簡要說明立法背景、主要問題等內(nèi)容。

　　第七條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)召開立法座談會(huì)，聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。

第三章　特別程序

　　第八條　法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)聽取意見：

　?。ㄒ唬M設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制等行政措施的；

　?。ǘ┥婕案母锇l(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；

　?。ㄈI(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的；

　?。ㄋ模┣闆r復(fù)雜，牽涉面較廣的。

　　第九條　立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表參加。

　　第十條　立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，形成論證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）論證會(huì)的基本情況；

　?。ǘ┌l(fā)言人的基本觀點(diǎn)；

　?。ㄈ┨幚硪庖姾徒ㄗh。

　　第十一條　法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)聽取意見：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮罄嬲{(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要聽證的；

　?。ǘ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的。

　　第十二條　參加立法聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對人等。

　　立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)和報(bào)名順序，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員。

　　第十三條　立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)依照下列程序組織：

　?。ㄒ唬┱匍_聽證會(huì)的單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)前30日公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　　（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　　（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　　第十四條　立法聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成聽證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）聽證會(huì)的基本情況；

　?。ǘ┌l(fā)言人的基本觀點(diǎn)和分歧意見；

　?。ㄈ┨幚硪庖姾徒ㄗh。

　　第十五條　設(shè)立省人民政府立法咨詢專家?guī)?，聘請法律等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者為起草、審查法規(guī)規(guī)章工作提供咨詢論證。

　　建立省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，深入基層聽取群眾和社會(huì)組織對法規(guī)規(guī)章草案的意見。

　　第十六條　起草、審查法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)綜合分析各方面的意見，充分采納合理的意見和建議；對不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　規(guī)章征求社會(huì)公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后以電話、電子郵件、書信、當(dāng)面答復(fù)或者網(wǎng)上集中回復(fù)等適當(dāng)方式反饋意見采納情況。

　　第十七條　論證報(bào)告或者聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)規(guī)章的重要參考依據(jù)。

　　第十八條　起草單位未按照本規(guī)定召開立法論證會(huì)或者聽證會(huì)聽取意見的，省司法行政部門可以將法規(guī)規(guī)章草案送審稿退回起草單位重新辦理，或者自行組織立法論證會(huì)或者聽證會(huì)聽取意見。

第四章　附則

　　第十九條　各地級(jí)以上市人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽取意見工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　本規(guī)定自2020年7月1日起施行?！稄V東省人民政府立法聽取意見工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30號(hào)）同時(shí)廢止。