廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域

省級與市縣共同財政事權(quán)和支出

責(zé)任劃分改革方案的通知

粵府辦〔2018〕52號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年12月29日

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣

共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，進(jìn)一步提高各級政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，推動基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）有關(guān)要求，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下方案：

一、明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)范圍

根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號文精神，將八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)，確定為省級與市縣共同財政事權(quán)：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助1項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項(xiàng)；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。其他事項(xiàng)待分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案出臺后，根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為省級財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革，參照中央調(diào)整情況相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

二、合理制定地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)

按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，合理確定基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，兜牢基本民生保障底線。對中央規(guī)定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，足額保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。對我省現(xiàn)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、計劃生育扶助保障、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)保障事項(xiàng)，按我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并明確為省定標(biāo)準(zhǔn)。

對其他暫未制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，市縣在不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不超出本級和下級財政承受能力的前提下，可結(jié)合實(shí)際制定市縣標(biāo)準(zhǔn)。市縣標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按程序報省業(yè)務(wù)主管部門和省財政部門備案后執(zhí)行，高出部分所需資金由市縣財政自行負(fù)擔(dān)。待具備條件后，由省級制定省定標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、 分類確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式

按照各項(xiàng)基本公共服務(wù)的受益范圍和均等化程度等因素，實(shí)行以按比例分擔(dān)為主、以按項(xiàng)目分擔(dān)和按因素法確定為輔的方式，由省級統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，并適當(dāng)強(qiáng)化省級支出責(zé)任，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會短板。具體如下并列表附后：

（一）實(shí)行統(tǒng)一分類分檔、按比例分擔(dān)的共同財政事權(quán)。中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障等7項(xiàng)，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金，與市縣財政分檔分擔(dān)支出責(zé)任。其中，普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助分擔(dān)比例暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，待我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）到期后再按以下分檔分擔(dān)比例執(zhí)行。

第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%支出責(zé)任。包括：汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)，韶關(guān)市南雄市、乳源瑤族自治縣，河源市和平縣、龍川縣、連平縣、紫金縣，梅州市興寧市、梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、梅江區(qū)，惠州市惠東縣，汕尾市陸豐市、海豐縣、陸河縣、城區(qū)，清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣，潮州市饒平縣，揭陽市普寧市、揭西縣、惠來縣。

第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶市縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)85%支出責(zé)任。包括：汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮12市，以及惠州市龍門縣，肇慶市廣寧縣、封開縣、德慶縣、懷集縣。

第三檔為珠三角核心區(qū)財力相對薄弱市縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)65%支出責(zé)任。包括：惠州市及惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣，肇慶市及端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，以及江門恩平市、臺山市、開平市、鶴山市。

第四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)30%支出責(zé)任。包括：廣州、深圳（由中央直接補(bǔ)助）、珠海、佛山、東莞、中山、江門7市，以及江門市蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)。

按照保持現(xiàn)有省級與市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則，支出責(zé)任分擔(dān)方式和比例調(diào)整涉及的省級與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）實(shí)行按比例分擔(dān)的共同財政事權(quán)。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助等2項(xiàng)，實(shí)行按比例分擔(dān)支出責(zé)任。其中，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助中的繳費(fèi)補(bǔ)貼暫按現(xiàn)行規(guī)定的地區(qū)分類進(jìn)行分檔分擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助按照前款中的區(qū)域分檔，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)支出責(zé)任。

（三）實(shí)行按項(xiàng)目分擔(dān)的共同財政事權(quán)。免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助等3項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策實(shí)行按項(xiàng)目分擔(dān)支出責(zé)任。省級實(shí)施的項(xiàng)目或制定的標(biāo)準(zhǔn)，由省級承擔(dān)；市縣實(shí)施的項(xiàng)目或制定的標(biāo)準(zhǔn)，由市縣承擔(dān)。

（四）實(shí)行按因素法確定補(bǔ)助額的共同財政事權(quán)。基本公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程等6項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策由省依據(jù)市縣財力狀況、保障對象數(shù)量、績效評價結(jié)果、市縣工作努力程度等相關(guān)因素，確定省級對市縣的補(bǔ)助額度，剩余部分由市縣承擔(dān)。

四、保障措施

（一）明確管理職責(zé)。省財政部門要加強(qiáng)對市縣財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)市縣政府基本公共服務(wù)保障能力。省業(yè)務(wù)主管部門要落實(shí)主體責(zé)任，積極推動相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，指導(dǎo)和督促市縣落實(shí)相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。各地級以上市政府要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，統(tǒng)籌財力促進(jìn)所轄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位；科學(xué)制定本地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分市級與所轄縣（市、區(qū)）支出責(zé)任分擔(dān)比例，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度。縣級政府要發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢和主觀能動性，將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)；切實(shí)承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任，確保民生政策落實(shí)到位。

（二）提升統(tǒng)籌層次。各級政府要按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，合理評估財力情況，探索推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)民生政策可持續(xù)。逐步探索對部分重點(diǎn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)行全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市縣自行提高保障標(biāo)準(zhǔn)、超過國家和省定標(biāo)準(zhǔn)的，省級對其形成的增支一律不予補(bǔ)助，必要時核減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，調(diào)整到保障水平較低的地區(qū)。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付體制。省財政部門要按照中央改革要求，將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映中央和省級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。市縣要參照省級做法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完整規(guī)范編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算。市縣確因財力薄弱無法承擔(dān)支出責(zé)任的，省級通過規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付予以托底保障。

（四）加強(qiáng)績效管理。加強(qiáng)基本公共服務(wù)支出績效目標(biāo)申報審核，對績效目標(biāo)落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。建立健全基本公共服務(wù)績效評價指標(biāo)庫，擴(kuò)大績效評價范圍，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。探索建立基本公共服務(wù)預(yù)算安排與績效評價結(jié)果、審計整改結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制。省審計部門要對基本公共服務(wù)領(lǐng)域資金的分配使用進(jìn)行審計監(jiān)督。

（五）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，加快建設(shè)全省財政管理一體化信息平臺，建立規(guī)范的基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)采集制度。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共享。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

五、實(shí)施時間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。