廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）的通知

粵府辦〔2018〕50號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 

《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年11月29日

廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　按照我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作部署，為解決當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、“信息孤島”突出、開發(fā)利用水平低等問題，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全管理，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于規(guī)范我省行政區(qū)域內(nèi)非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理活動。

第三條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯聚整合、共享交換、有效應(yīng)用、保障安全的原則。

第四條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源所有權(quán)歸政府所有。

第二章　職責(zé)分工

第五條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。

第六條　政務(wù)部門應(yīng)明確本部門負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、應(yīng)用和安全等相關(guān)工作。省級政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。

第七條　運營中心和第三方機(jī)構(gòu)作為服務(wù)提供方，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作提供技術(shù)支撐。

第三章　編目采集

第八條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

第九條　按照《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》要求，省級政務(wù)部門負(fù)責(zé)編制、維護(hù)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，市級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制、維護(hù)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)及時作出更新。省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌匯總各級政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。

第十條　人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源目錄由省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建形成的主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門共同編制和維護(hù)。基礎(chǔ)信息資源目錄和主題信息資源目錄納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中統(tǒng)一管理。

第十一條　政務(wù)部門新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要同步規(guī)劃編制有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，作為項目立項審批條件。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后應(yīng)按照規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，作為驗收要求。

第十二條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源可以通過下列方式獲得：

（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定采集有關(guān)數(shù)據(jù)；

（二）因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)需要，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測、測量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生有關(guān)數(shù)據(jù)；

（三）因履行公共管理和服務(wù)職責(zé)需要，通過協(xié)商等合法方式向公民、法人和其他組織獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。

第十三條　政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)信息。

政務(wù)部門可以通過共享方式獲得政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，應(yīng)避免通過其他方式重復(fù)采集。

不同部門提供同一類別的數(shù)據(jù)不一致時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商形成一致意見，不能形成一致意見的，由本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。

第十四條　政務(wù)部門通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測、測量、錄音、錄像等方式產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)資源的過程中，應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的相關(guān)規(guī)定。

第四章　共享應(yīng)用

第十五條　承擔(dān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運營管理工作的政務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)將省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)定的數(shù)據(jù)報送到本級政務(wù)信息資源共享平臺，下級單位使用上級單位統(tǒng)一建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，無需另行報送；市、縣級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)將本級歸集的數(shù)據(jù)匯聚到上一級政務(wù)信息資源共享平臺。

省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集和存儲。市級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，向省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門提出政務(wù)數(shù)據(jù)申請，由省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心省級節(jié)點分發(fā)至地市分節(jié)點，市、縣級政務(wù)部門可直接通過本地市分節(jié)點申請獲取政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、申請的具體辦法，由省、市級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門另行制定。

第十六條　政務(wù)部門之間無償共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的共享要求，政務(wù)部門不得以部門內(nèi)部管理辦法作為不共享的依據(jù)。

政務(wù)部門通過共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)用于本部門履行職責(zé)需要，明確應(yīng)用的具體業(yè)務(wù)，不得用于其他任何目的。

第十七條　省級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心對全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，形成集中統(tǒng)一管理的人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫。

人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項，必須在政務(wù)部門間實現(xiàn)無條件共享。

第十八條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類。可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享遵循“共享為原則，不共享為例外”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌共享。有條件共享和不予共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，需提供有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，否則應(yīng)當(dāng)無條件共享。列入有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，提供方應(yīng)明確具體共享條件。

第十九條　政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，可通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心自行獲取；使用有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，由政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門提出共享申請，說明共享用途和申請數(shù)據(jù)項內(nèi)容，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門按照規(guī)定的共享條件進(jìn)行審核；收到申請后10個工作日內(nèi)答復(fù)，審核通過的，開通相應(yīng)共享權(quán)限，審核不通過的，應(yīng)說明理由。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源的申請、審核、反饋、共享、應(yīng)用等流程依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)信息化管理。

第二十條　省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)，通過政務(wù)信息資源共享平臺實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享交換。政務(wù)部門之間不得新建共享交換通道；已建共享交換通道的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的具體實施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門另行修訂完善。

第二十一條　政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。

政務(wù)部門數(shù)據(jù)使用方按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，并加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴(kuò)散共享數(shù)據(jù)和非授權(quán)使用、泄露其他部門有條件共享數(shù)據(jù)等違規(guī)行為及其后果負(fù)責(zé)。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立疑義、錯誤信息快速校核機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門予以校核，提供部門須予以答復(fù)，確有錯誤的，應(yīng)予以更正。

第二十二條　政務(wù)部門依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第二十三條　政務(wù)部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，對可以通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心服務(wù)管理平臺提取的電子文件，不得再要求申請人另行提供。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條　政務(wù)部門在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，對公民、法人和其他組織提供的、加具符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定電子簽名、電子印章的電子文件，應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十五條　政務(wù)部門使用電子簽名、電子印章應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定。

政務(wù)部門對其他政務(wù)部門加具電子簽名、電子印章的電子文件，應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。

政務(wù)部門及其工作人員的電子簽名、電子印章由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一申辦。

第二十六條　政務(wù)部門可以單獨采用電子歸檔形式，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸檔和登記備份，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

省級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交、保存、利用等具體規(guī)定。各級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸檔工作。

第五章　安全管理

第二十七條　政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門和政務(wù)部門的安全責(zé)任。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門依照法律以及國家和省相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌建立本級政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度等相關(guān)安全保障措施。

政務(wù)部門負(fù)責(zé)制定本部門數(shù)據(jù)安全的相關(guān)管理制度，落實信息安全等級保護(hù)要求，承擔(dān)本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全分級分類及數(shù)據(jù)使用安全工作，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)立即報告本級政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，并做好事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)處置工作。

第二十八條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建立政務(wù)共享數(shù)據(jù)資源安全運營、安全管理、安全監(jiān)管的三方工作機(jī)制。

安全運營由運營中心負(fù)責(zé)，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、使用、交換、銷毀等全生命周期的安全保障工作，落實信息系統(tǒng)加密、訪問認(rèn)證等安全防護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露和被非法獲取。

安全管理由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對運營中心的數(shù)據(jù)安全保障工作實施監(jiān)督、評估、審計，建立安全日志留存和溯源制度，定期上報數(shù)據(jù)安全風(fēng)險分析報告，對發(fā)現(xiàn)的重大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險問題第一時間報告并提出整改意見。

安全監(jiān)管由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、公安、保密等部門按職能共同負(fù)責(zé)。承擔(dān)對省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心接入和輸出邊界的安全態(tài)勢監(jiān)管、內(nèi)容安全監(jiān)管、失泄密監(jiān)管，并聯(lián)合建立政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件通報預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

第二十九條　政務(wù)部門未按照法律法規(guī)規(guī)定歸集、共享、應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章　監(jiān)督考核

第三十條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門通過隨機(jī)抽查、定期檢查和電子督查等方式對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的編目、掛接、共享、應(yīng)用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。

第三十一條　政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理考核方案，可委托第三方機(jī)構(gòu)，圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、共享交換程度、應(yīng)用支撐能力等方面開展評估并公開結(jié)果。省級政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理情況納入省級政府機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。

第七章　附則

第三十二條　本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，是指各級人民政府指定的負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作的行政機(jī)關(guān)。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指各級行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

本辦法所稱運營中心，是指在“數(shù)字政府”改革模式下，以企業(yè)為主體成立的“數(shù)字政府”建設(shè)運營機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心是指在“數(shù)字政府”改革模式下，集約建設(shè)的省市縣一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心分為省級節(jié)點和地市分節(jié)點。政務(wù)信息資源共享平臺是省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心重要組成部分和數(shù)據(jù)交換通道。

第三十三條　中央國家機(jī)關(guān)派駐廣東的管理機(jī)構(gòu)獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自2019年1月1日起施行，2008年頒發(fā)的《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》（粵府辦〔2008〕64號）同時廢止。