廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化

“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

粵府函〔2021〕136號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府

2021年6月29日

廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）改革目標(biāo)。自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，同時在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）加大改革試點(diǎn)力度，并對國家明確在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行告知承諾的部分事項(xiàng)，在全省其他地區(qū)同步實(shí)行告知承諾，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、進(jìn)一步推動落實(shí)照后減證和簡化審批

　　（一）建立清單管理制度。根據(jù)國發(fā)〔2021〕7號文明確的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，結(jié)合我省實(shí)際，梳理形成《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）》（附件1）、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》（附件2），制定《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（附件3），逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。

　　（二）切實(shí)落實(shí)涉企經(jīng)營許可分類改革。各地各部門要按照國發(fā)〔2021〕7號文要求，進(jìn)一步鞏固2019年以來我省實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)成果，深化涉企經(jīng)營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。對直接取消審批的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。對審批改為備案的事項(xiàng)，實(shí)施部門原則上實(shí)行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，實(shí)施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門當(dāng)場作出審批決定。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各地、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套

　　（一）完善清單聯(lián)動管理。各地、各部門要建立完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門要將其移出本部門權(quán)責(zé)清單；對其他事項(xiàng)，各單位要及時在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內(nèi)容。

　　（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，簡化住所使用證明，在具備條件的地方探索住所申報承諾制，便利各類市場主體注冊經(jīng)營。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。以企業(yè)端便利為導(dǎo)向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合“一次申辦”、智能導(dǎo)引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營透明度、便利度，降低制度性交易成本。2021年在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地開展試點(diǎn)，年底前在全省范圍啟動“一照通行”改革；到2023年實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”。拓展數(shù)字政府改革應(yīng)用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置“一照通行”專區(qū)，作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)總?cè)肟冢瑢痈鞯亍⒏鞑块T審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)調(diào)度、聯(lián)審聯(lián)辦、深度協(xié)同。

　　（四）推廣電子證照和電子印章應(yīng)用。構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。加強(qiáng)各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，加快完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用，并探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫。加快推進(jìn)全省企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推廣“電子卡包”等應(yīng)用，方便交易相對人、平臺企業(yè)等查詢、核驗(yàn)有關(guān)信息。加快推動存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，確保2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

　　四、完善事中事后監(jiān)管措施

　　（一）建立健全監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”、“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　（二）加強(qiáng)證照管理銜接。市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記注冊信息精準(zhǔn)推送至省級涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果反饋市場監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　（三）運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。

　　五、采取有力措施確保改革落地見效

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我省深化“證照分離”改革工作。省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評估等方面工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)省級主管部門要主動對接國務(wù)院主管部門，對事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，督促指導(dǎo)下級實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等。各地級以上市人民政府對本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭部門，制定工作方案，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，并積極探索推出更大力度的改革措施。

　　（二）完善改革評估機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，通過技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評估方法，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。建立以減材料、減跑動、減時限、減成本為主要維度的評價指標(biāo)體系，從省效能監(jiān)督系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據(jù)，形成量化評價指標(biāo)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，形成企業(yè)主觀評價指標(biāo)。

　　（三）抓好改革實(shí)施工作。各地、各部門要健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動改革積極性和主動性，抓好改革任務(wù)落實(shí)。要做好政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。

　　附件：1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）

　　　　　2.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）

　　　　　3.廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）