廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強廣東省

水上搜救工作的實施意見》的通知

粵辦函〔2020〕283號

各地級以上市人民政府，省政府有關(guān)部門，省海上搜救中心各成員單位：

　　《關(guān)于加強廣東省水上搜救工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省海上搜救中心辦公室（廣東海事局）反映。

省政府辦公廳

2020年11月6日

關(guān)于加強廣東省水上搜救工作的實施意見

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）要求，進一步加強我省水上搜救工作，提出如下實施意見。

　　一、 總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照統(tǒng)一指揮、分級管理、專群結(jié)合、就近就快的原則，進一步加強我省水上搜救體系建設，提高水上搜救能力和水平，推進水上搜救體系和能力現(xiàn)代化，力爭到2025年建成科學規(guī)范、高效運行、國內(nèi)領先、服務一流的現(xiàn)代化水上應急處置體系，水上搜救能力、效率和服務品質(zhì)顯著提升，全面適應區(qū)域經(jīng)濟社會和航運安全發(fā)展需求，切實為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和保護水域生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。

　　二、 重點任務

　　（一）完善省市縣三級水上搜救組織體系。省海上搜救中心要強化綜合協(xié)調(diào)職能，牽頭做好國家水上搜救有關(guān)政策、法規(guī)和預案的貫徹落實工作，統(tǒng)籌全省水上搜救工作，定期組織召開成員單位會議或聯(lián)絡員會議；各成員單位要強化協(xié)調(diào)配合，推動形成各司其職、各負其責、團結(jié)協(xié)作、密切配合的工作機制。各地級以上市政府要全面落實預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，進一步完善現(xiàn)有水上搜救組織架構(gòu)，制定完善工作預案和規(guī)章制度，加強搜救應急組織、指揮體系建設。沿海和內(nèi)河有條件的縣（市、區(qū)）要推動建立由當?shù)睾Ｊ虏块T牽頭的水上搜救工作協(xié)調(diào)機制。各地要做好水上搜救經(jīng)費保障并納入本級財政預算，確保各級水上搜救機構(gòu)高效有序運行。（省海上搜救中心各成員單位、各地級以上市政府按照職責分工負責）

　　（二）建立健全部省聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作機制。省海上搜救中心要配合交通運輸部搭建部省會商平臺，建立國家、省海上搜救機構(gòu)溝通聯(lián)系機制。完善區(qū)域聯(lián)動制度，進一步加強華南四省（區(qū)）海上搜救聯(lián)動。積極加強粵港澳大灣區(qū)水上搜救應急合作，落實《粵港海上搜救合作安排》和《廣東與澳門海上搜救合作安排》，強化水上突發(fā)險情、船舶污染海域事件的聯(lián)動和協(xié)作，進一步提升粵港澳大灣區(qū)水上安全保障能力。（省海上搜救中心各成員單位、各地級以上市政府按照職責分工負責）

　　（三）加強水上搜救規(guī)劃。各地要根據(jù)當?shù)厮蠎毙枰虻刂埔思訌娝纤丫葢蹦芰ㄔO規(guī)劃。進一步爭取國家海上專業(yè)救助力量加大在我省沿海站點的設置密度，優(yōu)化專業(yè)救助力量布局，充分發(fā)揮專業(yè)救助力量在水上搜救中的積極作用。沿海各地要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對國家在我省建設的救助站點，在項目規(guī)劃、用地、用海、岸線審批等方面給予積極支持和保障。（各地級以上市政府，省財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、應急管理廳及廣東海事局、交通運輸部南海救助局按照職責分工負責）

　　（四）優(yōu)化搜救基地布局。完善救助機場、碼頭、避風錨地等基礎設施，適當增加救助飛機備降補給點，滿足救助飛機實施就近就快的救助需求。建立健全救援物資儲備制度，科學布局建設船舶溢油物資設備庫，提升現(xiàn)有設備的有效適用性，提高沿岸、沿江溢油應急清除能力。（省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、應急管理廳及廣東海事局、交通運輸部南海救助局按照職責分工負責）

　　（五）加緊法規(guī)和預案體系建設。推動完善水上搜救法規(guī)制度體系建設，修訂《廣東省海上險情應急預案》，并組織宣傳貫徹；做好國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃落實工作，編制《廣東省海上溢油事件應急預案》，提升水上搜救規(guī)范化、科學化水平。（廣東海事局及省發(fā)展改革委、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、應急管理廳按照職責分工負責）

　　（六）強化水上搜救技術(shù)支撐。鼓勵支持科研機構(gòu)、高等院校和有關(guān)單位開展水上公共安全科學研究，健全水上搜救專家組制度，加強技術(shù)交流，為水上搜救提供技術(shù)支持。加強對大規(guī)模人員救助、大面積水域污染等重特大水上突發(fā)事件以及大風浪、高海況搜救技術(shù)的針對性研究，優(yōu)化裝備配置，提升針對大型客船、大型油輪和深遠海險情的應急處置和搜救能力。加強內(nèi)陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設，研究翻扣船舶快速救援技術(shù)，加大北斗衛(wèi)星通信、漂移預測、無人船、無人機等新技術(shù)、新裝備在水上搜救中的應用。（省科技廳、財政廳、交通運輸廳、應急管理廳及廣東海事局、省氣象局、自然資源部南海局、交通運輸部廣州打撈局、交通運輸部南海救助局按照職責分工負責）

　　（七）提升水上搜救協(xié)同水平。加強季節(jié)性、規(guī)律性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和研判預警，建立水上應急值守動態(tài)調(diào)整機制，加強海上以及西江、北江、東江等內(nèi)河水域水上搜救協(xié)調(diào)，強化應急聯(lián)動機制。建立健全利用政府購買社會服務方式加強汛期、臺風期等敏感時期社會救助力量參與應急值守與救助機制。（各地級以上市政府，省財政廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急管理廳及廣東海事局、省氣象局按照職責分工負責）

　　（八）推進搜救信息資源共享。切實強化水上搜救信息資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)交通運輸、海事、航道、氣象、水文、水利和應急管理等部門數(shù)據(jù)共享，提高信息資源利用率，充分使用跨部門信息資源提升風險研判和預防預警能力。（各地級以上市政府、省海上搜救中心各成員單位、省水利廳按照職責分工負責）

　　（九）提高內(nèi)河水域水上搜救能力。完善內(nèi)河水域巡航救助一體化管理機制，加強搜救資源配置，加快內(nèi)河主要河段視頻監(jiān)控設施建設，提升對重要碼頭、渡口、橋梁水域、航道的布控能力。以內(nèi)河水路旅游客運、內(nèi)河渡運、內(nèi)河油品運輸?shù)葹橹攸c，加強船舶經(jīng)營人水上搜救能力建設，加強內(nèi)河水上搜救和防污染應急物資儲備。（各地級以上市政府，省交通運輸廳、水利廳、應急管理廳及廣東海事局按照職責分工負責）

　　（十）強化水上搜救應急演練。建立省市縣三級水上搜救機構(gòu)常態(tài)化演習演練機制，通過演習檢驗協(xié)作機制和應急預案，強化應急準備，提升應對水上突發(fā)事件的應急響應和處置能力。（省海上搜救中心各成員單位、各地級以上市政府按照職責分工負責）

　　（十一）建設現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍。開展水上搜救業(yè)務技能培訓，定期開展搜救人員技能比賽。加強水上搜救值班隊伍建設，保持值班隊伍的相對穩(wěn)定和有序流動。建立健全水上搜救激勵機制，加大對先進人物、先進集體的激勵力度，支持社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，鼓勵水上搜救志愿者參與水上搜救行動，構(gòu)建專群結(jié)合的搜救格局。（省海上搜救中心各成員單位、省人力資源和社會保障廳、各地級以上市政府按照職責分工負責）

　　（十二）推廣普及水上搜救文化。加強對先進人物事跡的宣傳，加大對搜救協(xié)調(diào)員、一線救援人員的關(guān)心愛護；廣泛宣傳水上應急救援有關(guān)法規(guī)和預防、避險、自救互救、減災等知識，增強人民群眾的安全防范意識、社會責任意識和遇險自救互救意識，盡可能避免水上突發(fā)事件的發(fā)生，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好環(huán)境。（省海上搜救中心各成員單位、各地級以上市政府按照職責分工負責）

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。各地要按照屬地管理原則，把水上搜救作為重要民生工作，切實承擔主體責任，層層抓緊抓實，結(jié)合實際制定實施方案，建立省級統(tǒng)籌、部門協(xié)作、市縣實施的工作格局。

　　（二）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)單位要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規(guī)、政策和有關(guān)實施意見，強化對正面典型的宣傳，提高社會公眾知曉率和參與度，營造共同參與救援、保障水上安全的濃厚社會氛圍。

　　（三）強化督導評估。省海上搜救中心辦公室要跟蹤水上搜救工作落實情況，定期組織評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保各項政策措施落實到位，取得實效。