廣東省人民政府關于政協(xié)十三屆全國委員會

第三次會議第2308號（政治法律類

289號）提案答復的函

粵府函〔2020〕290號

黃顯輝等5位委員：

　　你們提出的《關于加強橫琴粵澳深度合作區(qū)法律制度銜接的提案》收悉，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

　　我省深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設的重要論述，高度重視推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，積極推動粵澳兩地在法律服務領域交流合作，營造穩(wěn)定公平透明的法治化、國際化營商環(huán)境，為大灣區(qū)建設發(fā)展提供法律服務保障。你們提出的意見建議對推進橫琴粵澳深度合作區(qū)法律制度銜接具有積極借鑒意義，我省將認真研究吸納。

　　一、關于建立橫琴粵澳深度合作區(qū)法律制度保障體系等方面的意見建議

　　在地方立法方面，用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權。為落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“擴大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認范圍，推動內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”有關要求，珠海市人大常委會2019年出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定》，允許港澳相應資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場主體直接提供服務。在此基礎上，今年將《珠海經(jīng)濟特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)金融發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴國際休閑旅游島建設條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等涉及橫琴新區(qū)的項目納入珠海地方性法規(guī)的立法計劃。此外，《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》也正在根據(jù)橫琴粵澳深度合作區(qū)的推進情況進行修訂。

　　在司法審判方面，主動探索法律規(guī)則對接銜接。在訴訟程序方面，開發(fā)“涉港澳案件網(wǎng)上授權見證平臺”，簡化民商事案件證據(jù)的審查認定程序；研究在涉港澳民事訴訟程序中借鑒港澳民事訴訟規(guī)則的可行性。在實體規(guī)則方面，支持企業(yè)借鑒國際通用商事規(guī)則和行業(yè)慣例化解跨境商事糾紛；主辦首屆粵港澳大灣區(qū)司法案例研討會，對三地法律制度的差異進行比較性研究。同時，在加強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)司法交流合作方面，探索建立法官聯(lián)合培訓機制，組織內(nèi)地法官赴港澳地區(qū)開展法律培訓；承辦第五屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇、第三屆市場化破產(chǎn)國際研討會，推動粵港澳三地共享司法案例和司法信息資源、分享司法裁判和司法改革經(jīng)驗。

　　二、關于加大對橫琴粵澳深度合作區(qū)法律賦權力度等方面的意見建議

　　《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》均要求對有關改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或者行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務院統(tǒng)一授權后實施。我省將聚焦橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，積極研究推進與澳門體制機制的無縫銜接和聯(lián)通融通，推動形成“一國兩制”的新實踐。同時，加強與全國人大常委會法工委、司法部的請示匯報，開展與澳門法務部門的溝通聯(lián)系，積極爭取各方支持，推動有關工作順利開展。

　　三、關于建立并完善粵澳深度合作區(qū)與澳門之間多元糾紛解決機制等方面的意見建議

　　一是構建更加便捷、靈活、高效的粵港澳大灣區(qū)司法協(xié)助機制。近5年來，珠海法院共請求澳門法院協(xié)助送達文書和調(diào)查取證393件（次），協(xié)助澳門法院送達文書17件（次），兩地法院加強在法律查明、法院判決和仲裁裁決的認可與執(zhí)行等方面的信息溝通和合作，推動建立互訪和日常交流機制。

　　二是加強“一站式”糾紛解決機制建設。推動法院調(diào)解平臺與仲裁、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等多元解紛平臺對接，選任港澳籍特邀調(diào)解員參與涉港澳案件的調(diào)解，省法院與省司法廳聯(lián)合出臺《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事爭議調(diào)解規(guī)則》，規(guī)范調(diào)解協(xié)議的司法確認程序。

　　三是推進“橫琴澳珠兩地仲裁合作平臺”建設。以珠海國際仲裁院為平臺，通過整合澳珠兩地仲裁資源，發(fā)揮兩地優(yōu)勢，建設由澳珠兩地仲裁機構共商共建共享的跨境仲裁深度合作新模式。同時，妥善辦理仲裁司法審查案件，開發(fā)仲裁電子卷宗共享平臺，推動仲裁機制完善創(chuàng)新和仲裁公信力的提升。舉辦“司法與仲裁”發(fā)展論壇，暢順法院與仲裁機構之間的信息溝通和業(yè)務交流渠道，推進司法與仲裁良性互動。

　　下一步，我省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強向全國人大及其常委會、司法部等相關部門的匯報溝通，積極爭取指導和支持，推動橫琴粵澳深度合作區(qū)法律制度銜接相關工作，全力打造優(yōu)質(zhì)司法服務圈。一是深入開展立法變通問題研究，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟特區(qū)立法變通事項與省有關事權的銜接問題，支持珠海爭取國家層面進一步明確立法變通的權限范圍等事宜。同時，會同省人大常委會法工委探索制定合作區(qū)法律規(guī)范的可行性，爭取國家層面進一步明確立法主體、立法位階等事宜。二是組織珠海市相關單位開展有關改革開放政策措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律、行政法規(guī)實施的梳理工作，形成省、市兩級相互補充、相互印證的調(diào)整清單，并按有關程序逐一請示、逐一落實，以點帶面爭取中央賦權，調(diào)整有關法律、行政法規(guī)的實施。三是支持和指導珠海仲裁委員會繼續(xù)積極推進“橫琴澳珠兩地仲裁合作平臺”建設工作。鼓勵仲裁機構根據(jù)實際情況和需求，引入更多澳門籍仲裁員；加大對現(xiàn)有仲裁員的涉外仲裁業(yè)務培訓。

　　專此答復。誠摯感謝你們對我省工作的關注和支持。歡迎登錄省政府門戶網(wǎng)站（m.bbjpxb.cn），了解我省經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展方面的重要信息。

廣東省人民政府

2020年9月30日