廣東省人民政府辦公廳關于十三屆全國人大

二次會議第8779號建議會辦意見的函

粵辦函〔2019〕217號

文化和旅游部辦公廳：

　　現就梁桃等代表提出的《關于全力打造廣東海陵島國際旅游島的建議》提出如下會辦意見：

　　我省全面貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，正在全面系統(tǒng)推進粵港澳大灣區(qū)建設，大力推動海洋經濟發(fā)展。海陵島是古代海上絲綢之路重要的補給地和中轉港，流傳豐厚的南宋文化沉淀和地方漁家民俗。海陵島旅游資源豐富，擁有國家5A級景區(qū)大角灣、十里銀灘、北洛灣、馬尾島及金沙灘風景區(qū)等沿岸沙灘景區(qū)，并有依托南宋古船“南海1號”建設的廣東海上絲綢之路博物館等人文景點。海陵島作為廣東省人民政府批準的“經濟開發(fā)試驗區(qū)”，屬廣東濱海旅游開發(fā)最早的地區(qū)之一，經過二十多年的發(fā)展，在交通運輸、旅游品牌、旅游酒店等方面已經具備打造國際旅游島的相關基礎條件，我省對代表所提建議表示支持。

　　一、加強頂層設計，全力打造海陵島旅游品牌

　　2017年，我省印發(fā)《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030）》，提出在保護島嶼資源的前提下，重點發(fā)展海陵島及周邊小島，適度發(fā)展高端度假產品，增加海洋公園、帆船基地等特色游覽項目。《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》明確了海陵灣區(qū)發(fā)展定位，提出了發(fā)展海陵島等旅游區(qū)為重點的濱海旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展國家5A級景區(qū)海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)，加快海陵島國家級海洋公園建設，大力發(fā)展休閑療養(yǎng)和海上運動等多種濱海旅游產品，積極打造國際生態(tài)旅游島。《海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》明確要依托海陵島及周邊無居民海島，以互補發(fā)展模式，發(fā)揮海陵島獨特的海上絲綢之路資源優(yōu)勢建立海島旅游號召力，打響廣東海島旅游品牌。

　　二、支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)

　　2016年10月，海陵島經濟開發(fā)試驗區(qū)成功申報創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)并獲得通過，成為我省8個縣區(qū)級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。兩年多來，我省全力支持海陵島發(fā)展全域旅游。組織召開全省全域旅游現場會，提升認識、解放思想、理清思路、找準定位；起草了《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》，制訂了《廣東省全域旅游示范創(chuàng)建重點工作指引》；開展全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法及全域旅游示范區(qū)驗收標準等文件的專題解讀培訓。下一步，我省將以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，支持海陵島十里銀灘創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，推動海陵島發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，不斷進行旅游產品創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、國際合作創(chuàng)新。

　　三、加大宣傳推廣與市場引導

　　一是通過電視臺、報紙、網站、微信、微博等媒體平臺對海陵島旅游資源和空間進行宣傳推廣。二是在制作廣東文旅宣傳資料、宣傳片中注入更多的海陵島旅游資源元素，擴大其影響力。三是利用境內境外各種展會、推介會、交流會平臺展示，大力宣傳海陵島旅游產品，利用舉辦廣東國際旅游產業(yè)博覽會和廣東旅游文化節(jié)有利契機進行宣傳推廣，充分展示海陵島的獨特魅力。

　　四、合理確定建設用地規(guī)模，妥善處理永久基本農田用地

　　我省正在開展土地利用總體規(guī)劃調整完善工作中，已將國家追加給我省的110萬畝新增建設用地規(guī)模全部分解下達到各地。在新一輪國土空間規(guī)劃編制中，我省將根據國家下達的有關指標體系，按照省委構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協調發(fā)展新格局的要求，結合我省各地國土空間現狀和經濟社會發(fā)展情況，合理研究確定各地市建設用地規(guī)模，進一步優(yōu)化建設用地布局，加大對海陵島的支持力度。

　　根據國務院工作部署，我省以縣級行政區(qū)劃為單位，全面完成了永久基本農田劃定5項工作任務，并報有關部門統(tǒng)一納入全國永久基本農田“一張圖”管理。自然資源部有關文件明確了永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或調整布局嚴格控制非農建設占用，除國家級項目（包括國家級規(guī)劃項目），以及納入省級公路網規(guī)劃的高速公路項目外，其他項目都不得占用永久基本農田。當前，打造廣東海陵島國際旅游島尚不符合占用永久基本農田的項目類別。規(guī)劃建設時應盡力避讓永久基本農田。在編制國土空間規(guī)劃時，按照國家要求優(yōu)化完善海陵島范圍內的永久基本農田空間布局。我們將積極報請國家有關部門支持，將廣東海陵島國際旅游島建設項目申請納入國家級規(guī)劃項目。

　　五、支持海陵島配套交通基礎設施建設

　　近年來我省已經核準了懷集至陽江高速公路海陵島大橋、國道G234線陽江市雙捷橋至海陵大堤段改擴建工程等項目，目前項目正加快推進建設。另外，陽江海陵島已納入我省正在編制的《廣東省通用機場布局規(guī)劃》，待軍民航主管部門審核后按程序報批。

　　《廣東省郵輪碼頭布局規(guī)劃方案》和《廣東省游艇碼頭布局規(guī)劃方案》，提出海陵島可結合旅游度假區(qū)發(fā)展適時建設郵輪停靠港，以及規(guī)劃海陵島游艇休閑旅游岸線等。目前，我省正在組織開展《廣東省港口布局規(guī)劃》的修編工作，將進一步優(yōu)化全省各地市郵輪、游艇碼頭布局，推進海陵島郵輪、游艇碼頭建設。

　　六、加強海絲海港文化節(jié)點建設

　　2016年以來，我省率先開展了南粵古驛道保護利用工作，完成了8處示范段和11條重點線路保護修復和活化利用。通過串聯整合古驛道沿線自然歷史文化資源，深挖歷史文化內涵，梳理形成古驛道線路歷史文化主題，打造開放式的自然歷史博物館，展現了嶺南歷史文化和地域風貌，受到廣大民眾認可。我省將結合南粵古驛道保護利用工作，通過串聯整合自然風景區(qū)、南宋古船“南海1號”等歷史景點，將海陵島打造成為南粵古驛道海絲海港重要節(jié)點。

　　以上意見，供參考。

廣東省人民政府辦公廳

2019年6月11日

（聯系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）