廣東省人民政府關于打好違法建設

治理攻堅仗的指導意見

粵府函〔2019〕320號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于違法建設治理的決策部署，堅決打好我省違法建設治理攻堅仗，切實營造良好的生產、生活、生態(tài)環(huán)境，推動我省高質量發(fā)展，現提出以下意見：

　　一、充分認識違法建設治理的重要性和緊迫性

　　我省違法建設量大面廣，由來已久，嚴重侵占社會公共資源，破壞城鄉(xiāng)人居環(huán)境，危害社會公平公正，已成為制約城市健康發(fā)展的“毒瘤”。2016年以來，各地、各有關部門認真落實中央城市工作會議精神和中央巡視整改要求，按照省委、省政府工作部署，持續(xù)開展違法建設治理，取得了初步成效，但當前各地仍存在違法建設底數不清、新增違法建設時有發(fā)生、存量違法建設處置緩慢、違法建設治理政策體系不健全、屬地政府主體責任落實不到位等突出問題，亟待進一步加大治理力度。打好違法建設治理攻堅仗，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要政治任務，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、深入貫徹落實新發(fā)展理念的具體行動，是提升城市發(fā)展品質、提高人民生活質量、建設法治廣東和平安廣東的迫切需要，對我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”、推動粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設具有重要意義。

　　二、指導思想、工作原則和工作目標

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦違法建設治理重點難點問題，以堅決遏制新增違法建設為基礎，以加快消化存量違法建設為重點，優(yōu)化查處工作規(guī)程，健全完善政策體系，全面整合執(zhí)法資源，強化行政執(zhí)法力度，重拳出擊，攻堅克難，確保我省違法建設治理形勢得到根本好轉，社會經濟發(fā)展空間得到有力保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強。

　　（二）工作原則。

　　1.堅決遏制新增，逐步消化存量。堅持對新增違法建設“零容忍”，發(fā)現一起、拆除一起，確保新增違法建設“零增長”。健全完善存量違法建設分類認定處置政策，及時總結推廣經驗做法，逐步有序加快消化存量違法建設。

　　2.堅持依法行政，規(guī)范治理程序。堅持完善立法、嚴格執(zhí)法、強化司法、全民普法，加快推動地方立法，嚴格規(guī)范查處程序，不斷提升違法建設治理的法治化、規(guī)范化水平。

　　3.堅持公平公正，維護社會穩(wěn)定。堅持對違法建設不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正。堅持“開前門、堵后門”，及時疏導群眾合理報建需求，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　4.壓實屬地責任，推動社會共治。突出屬地政府主體責任，逐級落實工作任務，確保嚴格履職，敢于動真碰硬。堅持黨建引領、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結合，推動形成社會共治工作格局和良好社會氛圍。

　　（三）工作目標。

　　2019至2021年，全省通過三年攻堅行動計劃治理違法建設4.26億平方米，其中：2019年計劃治理1.24億平方米，2020年計劃治理1.39億平方米，2021年計劃治理1.62億平方米。2021年之后各地要持續(xù)開展治理工作，全面消化存量違法建設，具體治理目標由省住房城鄉(xiāng)建設廳結合實際另行制定印發(fā)。

　　三、明確治理對象

　　（一）治理范圍。

　　1.未依法取得規(guī)劃許可，未按照規(guī)劃許可內容進行建設，超過規(guī)劃許可期限未拆除等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建（構）筑物或臨時建（構）筑物。由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責查處。

　　2.違反土地管理、農業(yè)農村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等法律法規(guī)建設的建（構）筑物。由有關部門依照相關法律法規(guī)進行認定處置。

　　（二）治理重點。

　　1.嚴重影響公共安全的。包括占用消防和防空防災搶險應急通道，影響河道行洪或存在嚴重安全隱患的違法建設以及未經批準擅自設置或存在嚴重安全隱患的戶外廣告。

　　2.嚴重影響人居環(huán)境的。包括影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和農村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路、綠地、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地的違法建設。

　　3.嚴重影響生態(tài)環(huán)境的。包括占用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、公園、濕地以及其他對生態(tài)環(huán)境產生嚴重污染或影響的違法建設。

　　4.嚴重影響發(fā)展環(huán)境的。包括占用高速公路、高速鐵路、供水、供電、供油、供氣、通信、工業(yè)管道等公共基礎設施用地以及在已征土地上搶建、加建，嚴重影響重大基礎設施建設和重點項目落地的違法建設。

　　5.嚴重影響社會治理的。包括其他違法性質嚴重、社會影響惡劣、嚴重影響社會治安綜合治理的違法建設。

　　四、全面摸清違法建設底數

　　（一）建立違法建設治理信息平臺。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭建立全省違法建設治理信息平臺，滿足統(tǒng)計分析、協(xié)同執(zhí)法、督查督辦等功能。各地級以上市以此平臺為基礎，對治理對象開展標圖入庫，匯總摸底排查數據、城市地理信息以及相關用地、規(guī)劃信息，形成全省違法建設治理“一張圖、一本賬”。

　　（二）全面摸底排查全省違法建設。各地要堅持“邊治理邊摸查”，以網格化管理、無人機航拍和衛(wèi)片執(zhí)法為依托，優(yōu)化整合執(zhí)法隊伍力量，全面摸清違法建設底數。省各有關部門要加強業(yè)務指導，提供技術支撐，組織本系統(tǒng)做好用地、規(guī)劃、施工等相關許可和環(huán)評文件的核查工作，提供相關基礎數據和檢測、鑒定、認定意見。

　　五、嚴守新增違法建設“零增長”紅線

　　（一）堅決依法拆除新增違法建設。對新增違法建設保持高壓態(tài)勢，一拆到底、露頭就打。2020年底前，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭健全完善我省在建違法建設查處機制，為遏制新增違法建設提供政策支撐。各地要探索建立在建違法建設源頭防控查處機制，提高現場處置效率，及時查處違法違規(guī)行為。對在建違法建設依法當場作出責令停止建設決定，依法清理施工隊伍、施工設備、建筑材料及腳手架，依法采取斷水、斷電、斷氣措施。對責令停止建設后仍繼續(xù)實施違法建設行為的，可依法采取拆除措施，確保將新增違法建設消除在萌芽狀態(tài)。

　　（二）強化綜合監(jiān)管體系。各地要健全完善“天上看、地上查、群眾報、視頻探”四位一體的綜合監(jiān)管體系，切實加強源頭防控。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍和城市視頻監(jiān)控等技術手段，消除監(jiān)管盲點。建立健全由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門共同參與的巡查機制，充分發(fā)揮基層自治組織和物業(yè)服務企業(yè)作用，加大巡查力度，加強聯(lián)防聯(lián)動，切實落實網格化管理責任制。充分調動群眾參與違法建設治理的積極性，統(tǒng)籌搭建違法建設舉報受理平臺，落實投訴舉報案件處理責任制，有條件的城市可實行有獎舉報制度。

　　（三）強化行業(yè)信用管理。各地要加強上游行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導各類市場主體拒絕向違法建設主體提供預拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設計、施工等服務。對經主管部門書面提醒，仍繼續(xù)向違法建設提供建筑材料或相關服務的單位或個人，應將其納入建筑市場信用管理，記錄其不良信用信息并實行失信懲戒。

　　六、加快消化歷史遺留存量違法建設

　　（一）出臺分類認定處置政策。2020年底前，各地級以上市結合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的實施時間節(jié)點，按照公共配套類、產業(yè)類、住宅類等類型，出臺存量違法建設分類認定處置政策，逐步解決歷史遺留問題。省自然資源廳要會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳加強指導。

　　（二）堅持綜合施策消化存量。結合違法建設性質、年限、用途、區(qū)位等因素，按照“三個一批”加快消化存量違法建設。

　　1.拆除一批：對存在重大安全隱患且無法整改消除，以及嚴重影響規(guī)劃實施且無法改正等情形的違法建設，要依法堅決予以拆除。拆除過程中要加強安全防護和揚塵防治，拆除后要及時清運建筑垃圾，做好測繪建檔。具備建設條件的拆后土地，要優(yōu)先用于民生項目、基礎設施、重大產業(yè)項目建設和生態(tài)修復；暫不具備建設條件或建設項目暫未落實的拆后土地，要做好臨時綠化，定期開展復查。

　　2.沒收一批：需部分拆除但影響建（構）筑物主體結構安全，需整體拆除但影響相鄰建（構）筑物主體結構安全，現有拆除技術條件和地理環(huán)境無法實施拆除，以及拆除將損害無過錯利害關系人的合法權益，或對公共利益造成重大損害等嚴重后果的，依法予以沒收實物或違法收入。

　　3.整改一批：可采取整改措施消除對規(guī)劃實施影響的，依法予以完善手續(xù)。對可整改的學校、醫(yī)院等公共配套類歷史遺留違法建設要予以優(yōu)先處置，加快完善手續(xù)，推動提升公共配套服務水平。各地可探索對符合規(guī)劃實施、建筑結構安全和消防安全要求，不影響市容市貌的、民生需求類的微小加改擴建設出臺處置政策，滿足群眾正當合法報建需求。

　　（三）重點推進集中連片整治。各地要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領作用和重大項目的統(tǒng)籌作用，重點結合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶區(qū)改造工作，集中連片整治一批違法建設。創(chuàng)新工作方法，提升各方主體積極性，通過貨幣補償、產權調換、利益統(tǒng)籌等方式，推進集中連片整治。

　　（四）推動當事人自行拆除。各地要發(fā)揮基層自治組織作用，督促違法建設當事人自行拆除。當事人為黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，上級機關或主管部門應督促其自行拆除。當事人為黨員、干部、“兩代表一委員”或其他財政供養(yǎng)人員的，所在單位應督促其自行拆除。當事人為社會團體或宗教團體的，民政部門、宗教事務部門應督促其自行拆除。開展重點行業(yè)自查自糾，省文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、教育廳等部門要牽頭組織清理文化娛樂和旅游場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構和教育機構等公共服務場所存在的違法建設，及時移交違法建設清單并督促違法建設當事人配合開展治理工作。

　　七、規(guī)范農村宅基地管理和農房建設秩序

　　（一）加快推進村莊規(guī)劃編制。力爭在2020年底前，結合國土空間規(guī)劃編制，在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾。省級每年安排一定比例用地指標，專項用于農民住房建設，確保滿足農民合理建房需求。全面開展農村房地一體不動產登記工作，基本完成房地一體的農村宅基地、集體建設用地確權登記頒證任務。

　　（二）規(guī)范農房建設秩序。2020年底前，省農業(yè)農村廳出臺我省宅基地管理政策，完善宅基地管理制度。各地要暢通宅基地申請和農房報建渠道，通過下放審批權限，推行部門聯(lián)審，切實簡化審批手續(xù)，提升行政服務效能。強化宅基地村民自治管理，探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度。探索通過農村公寓、住房聯(lián)建等方式保障農民居住需求。集中整頓違法違規(guī)設置的農田看護房，切實改善農村環(huán)境面貌。

　　八、加強組織保障

　　（一）壓實主體責任。各地級以上市人民政府是違法建設治理的責任主體，要建立以主要負責同志為牽頭人的違法建設治理工作機制，研究制定具體實施方案，提出年度治理目標并實行目標管理責任制。各地級以上市人民政府主要負責同志要靠前指揮、負起總責，協(xié)調推進全市違法建設治理工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，充分發(fā)揮政策指導和工作督導作用，加強情況通報和督促檢查，對違法建設治理工作進展緩慢、避重就輕的地級以上市要予以通報批評或約談，確保取得實效。

　　（二）落實執(zhí)法保障。各地要進一步優(yōu)化整合執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移，建立由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成條塊結合、協(xié)同治理的工作格局。落實工作經費保障，加大對執(zhí)法隊伍人員裝備、技術手段、業(yè)務培訓的資金投入。各地依法開展違法建設治理工作而產生的信訪、行政復議、行政訴訟和國家賠償等問題，要建立容錯機制，在相關考核、績效管理等工作中予以客觀考量。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對違法建設涉及的相關行為涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）加強宣傳引導。各地要充分借助報紙、電視、廣播、互聯(lián)網等媒體，加大對違法建設的危害性以及相關法律法規(guī)和政策文件的宣傳力度，及時公開違法建設治理工作進展情況，爭取社會各界的理解與支持。要及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。要設立違法建設曝光平臺，定期曝光典型案例，通過發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，營造合力攻堅的社會氛圍。

　　附件：1.廣東省打好違法建設治理攻堅仗三年目標分解表（2019-2021年）

　　　　　2.重點工作任務分工表

廣東省人民政府

2019年9月20日

附件1

廣東省打好違法建設治理攻堅仗三年目標分解表

（2019-2021年）

附件2

重點工作任務分工表