廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)

第二次會(huì)議第0915號(hào)（社會(huì)管理類

089號(hào)）提案答復(fù)的函

粵府函〔2019〕298號(hào)

孟麗紅委員：

　　您提出的《關(guān)于落實(shí)、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的提案》收悉，經(jīng)會(huì)民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化養(yǎng)老服務(wù)合作。

　　一、關(guān)于在大灣區(qū)內(nèi)地城市建立粵港養(yǎng)老服務(wù)合作試點(diǎn)地區(qū)的建議

　　近年來(lái)，我省全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作等多種形式在粵開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面與內(nèi)地機(jī)構(gòu)享受同等政策。目前，我省已有多家香港服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，我省將進(jìn)一步探索建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地。

　　二、關(guān)于提供優(yōu)惠政策、便民措施的建議

　　為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康快速發(fā)展，國(guó)家及我省出臺(tái)系列政策措施。一是養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠。增值稅方面，對(duì)依法設(shè)立并辦理登記的相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)免征增值稅。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等方面，對(duì)各類非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老院內(nèi)專門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所占用耕地免征耕地占用稅。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅方面，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除；對(duì)個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。二是積極發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)介紹，截至2018年底，商業(yè)健康保險(xiǎn)備案銷售產(chǎn)品超4000個(gè)，保費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為人民群眾積累較充足的養(yǎng)老責(zé)任準(zhǔn)備金。同時(shí)，我省實(shí)行統(tǒng)一保費(fèi)、統(tǒng)一保險(xiǎn)合同、統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，切實(shí)減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。三是開(kāi)展技能培訓(xùn)。大力實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，2018 年我省共組織開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)638萬(wàn)人次，使包括養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者技能水平得到普遍提升。同時(shí)，大力實(shí)施勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，2014年以來(lái)，養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)相關(guān)職業(yè)（工種）共有6571名勞動(dòng)者享受相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

　　三、關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老方面的建議

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委采取政府搭建平臺(tái)、購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合國(guó)家有關(guān)部署，我省積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老工作。一是構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系。出臺(tái)《廣東省老年人權(quán)益保障條例》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件，明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)等政策措施。二是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療資源富余地區(qū)的部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，增加康復(fù)醫(yī)療和長(zhǎng)期護(hù)理床位，全省213家二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)了老年病科；全省90%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；在符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或護(hù)理院，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、護(hù)理站等取消行政審批，實(shí)行備案管理。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照“就近就便、互利互惠”原則，開(kāi)展協(xié)議合作，形成醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體；已內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療康復(fù)需求，與周邊醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全急救急診、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等合作機(jī)制，確保入住老年人得到有效醫(yī)療救治。三是大力支持社會(huì)力量辦醫(yī)。放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、規(guī)模、數(shù)量、地點(diǎn)等不受醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的限制，配置大型醫(yī)用設(shè)備不受限制；簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)，省管權(quán)限內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)許可等行政審批事項(xiàng)委托各地級(jí)以上市衛(wèi)生健康行政部門(mén)實(shí)施，二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；允許公立醫(yī)院與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院通過(guò)人才交流、委托管理、技術(shù)支援等模式與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系。四是推進(jìn)醫(yī)保定點(diǎn)向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)松綁傾斜。國(guó)家醫(yī)保局表示，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可按規(guī)定自愿申請(qǐng)，與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、修訂基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理辦法，通過(guò)協(xié)議繼續(xù)對(duì)包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公立、民營(yíng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁進(jìn)行管理。

　　四、關(guān)于港澳與內(nèi)地相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升養(yǎng)老康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　近年來(lái)，我省不斷加強(qiáng)與港澳地區(qū)的交流合作。一是建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。自2012年起，為加強(qiáng)粵港養(yǎng)老合作交流，學(xué)習(xí)借鑒香港養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我省養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)水平，省民政廳與香港伸手助人協(xié)會(huì)建立了粵港兩地從業(yè)人員合作培訓(xùn)機(jī)制，每年定期組織省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員及養(yǎng)老護(hù)理員赴港實(shí)地培訓(xùn)（每期5天）。截至目前，已舉辦8期養(yǎng)老服務(wù)高級(jí)管理人員培訓(xùn)班。二是加強(qiáng)工作交流。積極引導(dǎo)專業(yè)人才來(lái)粵就業(yè)，目前已有近20名港澳居民在我省參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并通過(guò)考后審核。開(kāi)展系列交流活動(dòng)，如2018年粵港共同發(fā)起并舉辦以“共建共享”為主題的粵港澳大灣區(qū)社會(huì)工作研討會(huì)，吸引粵港澳三地200余人參加，搭建了粵港澳大灣區(qū)社會(huì)工作交流互動(dòng)平臺(tái)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)。國(guó)家醫(yī)保局正積極推進(jìn)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)建設(shè)，并將推動(dòng)建立專職基金監(jiān)管行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

　　下一步，我省將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述，全面落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步完善對(duì)港澳服務(wù)提供者來(lái)粵興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化跨境養(yǎng)老服務(wù)，共同打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　專此答復(fù)。誠(chéng)摯感謝您對(duì)我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2019年9月3日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132430）