廣東省人民政府關于政協(xié)十三屆全國委員會

第二次會議第3538號（社會管理類

262號）提案答復的函

粵府函〔2019〕255號

梁志祥等委員：

　　你們提出的《關于進一步提升對粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和安老服務支持的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設，深化與港澳養(yǎng)老服務合作，不斷提升粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務水平。

　　一、關于建立創(chuàng)新驅(qū)動型養(yǎng)老模式的建議

　　近年來，我省著力推動粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新合作。一是出臺優(yōu)惠政策。先后出臺《廣東省養(yǎng)老服務條例》《廣東省人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》等，鼓勵和支持港澳服務提供者在粵設立養(yǎng)老服務機構(gòu)，開展機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并在市場準入、土地、稅費等方面與內(nèi)地機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。目前，已有多家香港服務機構(gòu)（公民）在我省廣州、深圳、佛山、肇慶等地興辦養(yǎng)老機構(gòu)。二是加強工作交流。積極引導專業(yè)人才來粵就業(yè)，已有近20名港澳居民在我省參加社會工作者職業(yè)水平考試并通過考后審核。開展交流活動，如2018年粵港共同發(fā)起并舉辦了以“共建共享”為主題的粵港澳大灣區(qū)社會工作研討會，吸引粵港澳三地200余人參加。三是積極開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范工作。在工業(yè)和信息化部公布的《2017年智慧健康養(yǎng)老應用試點示范名單》中，我省有4家企業(yè)入圍智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)名單，深圳市龍華區(qū)觀湖街道入圍國家智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名單。2018年，我省向工業(yè)和信息化部推薦了10家企業(yè)申報智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，美的智慧家居科技有限公司等4家公司5個產(chǎn)品列入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄（產(chǎn)品類）；肇慶市廣域網(wǎng)絡科技有限公司等3家企業(yè)3項服務列入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄（服務類）。

　　二、關于培養(yǎng)和發(fā)展高層次及高技能人才的建議

　　一是加強技能培訓。實施養(yǎng)老護理員“雙千計劃”，每年為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)免費培訓2000名養(yǎng)老護理員，開展送教上門培訓工作。截至目前，共組織全省養(yǎng)老護理員培訓160多期1.4萬人。此外，還通過組織開展其他各類技能培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能水平。二是加強技工院校養(yǎng)老專業(yè)建設。我省現(xiàn)有8所技工院校開設護理、老年健康管理等養(yǎng)老服務專業(yè)，健康養(yǎng)老專業(yè)被列為省級重點建設專業(yè)。三是開展交流合作。我省民政廳與香港伸手助人協(xié)會建立合作培訓機制，每年定期組織省內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)管理人員及養(yǎng)老護理員赴港實地培訓，現(xiàn)已舉辦8期養(yǎng)老服務高級管理人員培訓班。省護理教育中心還與香港社康護士協(xié)會合作，對基層醫(yī)療機構(gòu)護士進行居家護理專業(yè)培訓。四是完善技能晉升培訓補貼制度。按照我省現(xiàn)行有關規(guī)定，養(yǎng)老護理員、護理員等職業(yè)（工種）已納入技能晉升培訓補貼項目，凡符合條件的城鄉(xiāng)勞動者均可以申請此項培訓補貼。自政策實施以來，已有5600多人次考取相關職業(yè)資格證書并享受補貼。

　　三、關于加強老齡宣傳工作的建議

　　我省積極應對老齡化，在老年權益保障、健康老齡化以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面出臺政策法規(guī)，充分依托電視報刊網(wǎng)絡等媒體，對人口老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、孝親敬老典型及老齡重點工作進行廣泛宣傳。組織開展“敬老月”、敬老愛老助老評選表彰和省老年春晚活動，創(chuàng)新形式傳播敬老孝老文化，弘揚社會主義核心價值觀，努力營造敬老愛老助老的良好社會氛圍。

　　四、關于加大老齡事業(yè)投入的建議

　　一是建立長效投入機制。我省各級財政將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，福利彩票公益金50%以上的資金集中用于養(yǎng)老服務體系建設。落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設及新增床位，每張床位給予3000—15000元不等的補貼，按照收住老人護理程度不同給予每人每月100—500元的床位運營補貼。香港到大灣區(qū)投資養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的養(yǎng)老機構(gòu)均可按當?shù)卣?guī)定享受養(yǎng)老機構(gòu)建設及新增床位補貼政策。二是建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。制定《關于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的實施意見》，明確對經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老護理、服務給予補貼。各地按事權與支出責任相匹配的原則，每年準確測算老年人補貼所需資金，列入年度財政預算給予保障。同時，自2011年起，我省全面建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，普惠型政策已實現(xiàn)全覆蓋。三是積極落實稅費優(yōu)惠扶持政策。2018年，省級共認定獲得非營利免稅資格社會組織359家，累計認定2947家，確認獲得公益性捐贈稅前扣除資格社會團體共423家。 

　　五、關于建立健全養(yǎng)老服務人才隊伍培養(yǎng)體系的建議

　　一是注重政策激勵。出臺《廣東省養(yǎng)老服務條例》，明確養(yǎng)老服務從業(yè)人員和從事養(yǎng)老服務的社區(qū)工作者參加相關技能培訓和鑒定，按規(guī)定享受技能晉升培訓補貼。出臺加強高技能人才隊伍建設、提高我省技術工人待遇等政策文件，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)引進、選拔評價等措施，為推動養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)提供重要政策支撐。二是注重技能培訓。大力實施全民技能提升儲備計劃，以各類職業(yè)培訓機構(gòu)、技工院校等為載體，以崗位技能培訓、就業(yè)技能培訓等為重點，組織開展各類職業(yè)技能培訓。2018年，我省共組織開展各類職業(yè)技能培訓達638萬人次，使包括養(yǎng)老護理行業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)的廣大勞動者技能水平得到普遍提升。認真貫徹實施《廣東省省級勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金管理辦法》《關于進一步落實勞動力技能晉升培訓政策的意見》等政策措施，積極實施勞動力技能晉升培訓補貼制度。三是注重專業(yè)技工教育。出臺《關于開展我省技工院校重點和特色專業(yè)建設的指導意見》等，將養(yǎng)老服務等緊缺專業(yè)納入省級重點、特色專業(yè)申報范疇，共有2所技工院校的健康服務與管理（養(yǎng)老方向）、老年健康管理專業(yè)分別申報為省級重點專業(yè)、特色專業(yè)。目前，我省共有近10所技工院校開設了公共營養(yǎng)保健、健康管理、護理、老年健康管理、健康服務與管理（養(yǎng)老方向）等專業(yè)，在校生約1000 多人。四是注重就業(yè)服務。在各級公共就業(yè)服務機構(gòu)設立一站式服務專窗，為包括養(yǎng)老服務企業(yè)在內(nèi)的各類用人單位提供免費政策咨詢、職業(yè)指導介紹等就業(yè)服務。2018年，全省1266家養(yǎng)老服務企業(yè)共吸納就業(yè)約1.8萬人。五是注重職業(yè)資格評價。按照人力資源和社會保障部《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》要求，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格。“養(yǎng)老護理員”未納入國家職業(yè)資格目錄，暫時不能開展相應職業(yè)資格許可和認定，不能頒發(fā)職業(yè)資格證書。為滿足技能人才職業(yè)能力評價需求，目前該部正組織開展職業(yè)技能等級認定試點工作，對通過職業(yè)技能等級認定的人員頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)與國家職業(yè)資格證書的有效銜接。接下來，我們將密切跟進，繼續(xù)爭取國家支持。六是注重表彰獎勵。我省高度重視對衛(wèi)生健康工作者的表彰獎勵。在我省經(jīng)黨中央、國務院批準和備案同意的77個評比達標表彰項目中，評選范圍直接面向衛(wèi)生與健康工作者的有“廣東省名中醫(yī)”“廣東省衛(wèi)計工作先進集體和先進個人”和“全省優(yōu)秀護士和優(yōu)秀護理集體”3個項目，且都已實現(xiàn)活動常設舉辦。養(yǎng)老護理人員已納入上述評選表彰項目范圍。

　　六、關于鼓勵舉辦養(yǎng)老協(xié)會等社會組織的建議

　　2016年，我省出臺《廣東省民政廳關于進一步做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》，明確了養(yǎng)老服務的購買主體、購買內(nèi)容、購買方式、購買程序和資金安排。鼓勵各地采取政府委托、資助養(yǎng)老服務機構(gòu)、民間組織等方式，引入專業(yè)機構(gòu)承接服務，為高齡、失能、半失能老人提供上門服務和日間照料托養(yǎng)服務，培育一大批養(yǎng)老服務社會組織。自2016年起，廣州市每年專門安排1000萬元開展為老服務專項公益創(chuàng)投項目，資助為老服務創(chuàng)新項目263個，并將85.5%的居家養(yǎng)老服務綜合體、89%的長者飯?zhí)媒挥缮鐣α窟\營。通過開展養(yǎng)老服務社會組織公益創(chuàng)投，有力地鼓勵和調(diào)動社會組織和社會資本參與養(yǎng)老服務，培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會組織（機構(gòu)）和創(chuàng)新性項目。

　　專此答復。誠摯感謝你們對我省工作的關注和支持。

廣東省人民政府

2019年8月20日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132430）