《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持鐵路建設可持續(xù)運營推進土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（以下簡稱“《通知》”）已經(jīng)十四屆廣東省人民政府第31次常務會議通過，以粵府辦〔2024〕5號公布，自2024年5月14日起施行。現(xiàn)將《通知》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、為什么要制定《通知》？

　　鐵路是關系國計民生的重要基礎設施，鐵路項目建設具有戰(zhàn)略性、公益性、民生性等重要屬性，推進鐵路沿線土地綜合開發(fā)對推動沿線地市經(jīng)濟社會加快發(fā)展具有重要作用。2018年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于支持鐵路建設推進土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2018〕36號文，以下簡稱“36號文”），有效期5年，目前已到期。36號文實施以來，有力促進我省鐵路紅線內(nèi)外一體化開發(fā)，強化了社會資本參與投資的路徑機制，得到了鐵路投資建設主體的認可及各地方政府的肯定，希望省繼續(xù)實施該政策。為保持政策的延續(xù)性，經(jīng)過政策評估結果以及相關政策規(guī)定新的要求，對政策內(nèi)容進行了調(diào)整，并規(guī)范文字表述，形成了《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持鐵路建設可持續(xù)運營推進土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》，為持續(xù)推進鐵路沿線綜合開發(fā)，加快推進建設“軌道上的大灣區(qū)”，補齊區(qū)域綜合交通運輸短板提供政策支撐。

　　二、《通知》主要修改的內(nèi)容有哪些？

　　《通知》延續(xù)36號文主要政策措施，并修改完善部分政策內(nèi)容，具體修改內(nèi)容如下：

　　（一）明確可持續(xù)經(jīng)營責任。

　　《通知》明確鐵路建設投資主體及鐵路沿線地級以上市承擔鐵路項目的可持續(xù)經(jīng)營責任。同時，明確新建鐵路項目沿線地級以上市可持續(xù)經(jīng)營責任按該市境內(nèi)路段投資占項目總投資的比例確定，可持續(xù)經(jīng)營責任在項目開通運營首年起十年內(nèi)分攤，可根據(jù)實際運營情況每五年測算調(diào)整。此外，提出可持續(xù)經(jīng)營責任可由沿線地級以上市采用礦產(chǎn)資源、優(yōu)質(zhì)股權、產(chǎn)業(yè)項目等其他方式統(tǒng)籌補充。

　　（二）加強規(guī)劃編制和銜接。

　　《通知》根據(jù)《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）有關國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃編制要求，修訂了土地綜合開發(fā)專項規(guī)劃編制、審批主體和相關工作要求（第五條、第六條）。

　　（三）細化綜合開發(fā)用地出讓價格及收益分配。

　　一是《通知》規(guī)定，綜合開發(fā)用地涉及多種用途的，出讓底價不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的70%（第十二條）。二是《通知》吸收廣州、深圳等地經(jīng)驗做法，明確增加空中連廊通道、地下公共通道、自有用地增加公共停車設施等，可不計收地價（第十二條）。三是《通知》細化明確鐵路項目建設投資主體依法取得的劃撥用地以及建成的站場、車輛段、停車場等上蓋板，其建設用地使用權由政府收回后公開出讓的補償標準（第十六條）。四是《通知》明確鐵路建設投資主體參與實施鐵路項目紅線范圍及綜合開發(fā)用地的土地一級開發(fā)等業(yè)務，可按規(guī)定獲得相關款項（第十七條）。

　　（四）統(tǒng)一相關概念。

　　《通知》將36號文中的“項目建設投資主體”“鐵路項目建設投資主體”等概念統(tǒng)一為“鐵路建設投資主體”；將36號文中的“鐵路項目站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)”“土地綜合開發(fā)用地”“鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地”等概念統(tǒng)一為“綜合開發(fā)用地”；將36號文中的“項目法人單位”“項目公司”“鐵路項目法人單位”等概念統(tǒng)一為“鐵路項目法人單位”；將36號文中的“站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃”統(tǒng)一修改為“鐵路站場土地綜合開發(fā)專項規(guī)劃”；將“綜合開發(fā)協(xié)議”統(tǒng)一修改為“可持續(xù)經(jīng)營責任協(xié)議”。