12月20日，省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃期為2023—2030年，展望至2035年，因地制宜為五大都市圈明確發(fā)展“路線圖”。

　　五“圈”齊發(fā)，為廣東城市群高質(zhì)量發(fā)展再添一把火。在國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域三室副主任李曉琳看來(lái)，廣東此次都市圈規(guī)劃充分體現(xiàn)了發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、走各具特色的差異化發(fā)展道路。

　　她指出，從五個(gè)都市圈來(lái)看，廣州、深圳都市圈較為成熟、廣深兩核輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、佛山東莞綜合實(shí)力突出、整體發(fā)展水平較高。而珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈則正處于培育階段，中心城市能級(jí)量級(jí)低，經(jīng)濟(jì)人口集聚能力較弱。“五個(gè)都市圈規(guī)劃尊重不同都市圈發(fā)展階段的差異，差異化設(shè)計(jì)都市圈的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)格局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，尊重發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮不同都市圈的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)不同都市圈實(shí)現(xiàn)各有側(cè)重的差異化發(fā)展。”李曉琳表示。

　　何以成圈？

　　以大城市輻射帶動(dòng)

　　以1小時(shí)通勤圈為基本范圍

　　如何界定都市圈？2019年2月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確：一是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，二是以1小時(shí)通勤圈為基本范圍。

　　協(xié)同發(fā)展，交通先行。近年來(lái)，廣東不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、“軌道上的大灣區(qū)”。根據(jù)規(guī)劃，五大都市圈將打造內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為高質(zhì)量發(fā)展“開路”。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣州都市圈規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建成暢通都市圈、貫通全省、聯(lián)通全國(guó)、通達(dá)全球的現(xiàn)代化綜合交通格局。中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)乃至更短時(shí)間通達(dá)。

　　深圳都市圈將充分發(fā)揮深圳國(guó)際性綜合交通樞紐作用，形成布局合理、銜接順暢、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐深圳都市核心區(qū)半小時(shí)通勤圈、都市圈1小時(shí)通勤圈建設(shè)，打造便捷、智慧、韌性都市圈。

　　珠西都市圈將構(gòu)建“兩橫三射一縱”綜合交通格局，完善高鐵站、港口、機(jī)場(chǎng)等樞紐布局，有力支撐1小時(shí)緊密合作圈、2小時(shí)協(xié)同發(fā)展圈建設(shè)。

　　汕潮揭都市圈將加快建設(shè)汕頭―潮州東―潮汕―潮汕機(jī)場(chǎng)―汕頭“一環(huán)”和潮汕機(jī)場(chǎng)―揭陽(yáng)南―揭陽(yáng)“一射”的城際軌道，適時(shí)推進(jìn)汕頭―普寧等城際軌道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、廈漳泉、贛南、閩西等地區(qū)主要城市2.5小時(shí)通達(dá)，都市圈內(nèi)部半小時(shí)通達(dá)。

　　湛茂都市圈將構(gòu)建“軌道+航空+港口+公路”的立體集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將都市圈打造成為具有國(guó)際服務(wù)功能的全國(guó)性綜合交通樞紐、西部陸海新通道戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)和全省重要交通門戶。

　　誰(shuí)有資格成為都市圈的核心？

　　以廣州、深圳都市圈為例，兩個(gè)常住人口逼近2000萬(wàn)大關(guān)的超大城市，去年GDP分別為2.88萬(wàn)億、3.24萬(wàn)億元，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大。

　　而珠江口西岸都市圈中，珠海是西岸核心城市，去年人均GDP達(dá)16.40萬(wàn)元，居全省第2名，“小而美”且“小而強(qiáng)”；汕潮揭都市圈，汕頭是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是海上絲綢之路重要門戶、省域副中心城市；湛茂都市圈，湛江同為省域副中心城市，綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)已集群成勢(shì)。

　　“省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距較大一直是廣東高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題。通過(guò)培育壯大不同區(qū)域的中心城市，由中心城市帶動(dòng)都市圈發(fā)展，由都市圈互動(dòng)促進(jìn)整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是適合廣東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。”李曉琳表示。

　　如何協(xié)同發(fā)展？

　　協(xié)作構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　依托都市圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，五大都市圈發(fā)展規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈配套，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，形成協(xié)同發(fā)展、合作共贏的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　以廣州都市圈為例，廣州在交通物流、醫(yī)療教育和汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，但也面臨功能過(guò)度集中、人口過(guò)度集聚等問題。而同屬?gòu)V州都市圈的清遠(yuǎn)則具有生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

　　通過(guò)都市圈建設(shè)，一方面有利于廣州疏解轉(zhuǎn)移與國(guó)家中心城市定位不符的功能和產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力、文化軟實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和門戶城市功能。另一方面，有利于肇慶進(jìn)一步提升都市區(qū)發(fā)展水平，也有利于清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)市激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好更快融入粵港澳大灣區(qū)，獲得更加開放的經(jīng)濟(jì)合作空間與平臺(tái)。

　　深圳都市圈將攜手打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，其中，以深圳為主陣地建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推動(dòng)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新并重，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚高端創(chuàng)新資源，提升“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈能級(jí)，培育若干個(gè)具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈整體躍升。

　　珠西都市圈規(guī)劃提出構(gòu)建“兩廊三帶多集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育高端服務(wù)類、高新技術(shù)類、先進(jìn)裝備制造類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、海島海洋旅游等多樣化特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)建成5個(gè)以上產(chǎn)值超千億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　汕潮揭都市圈將構(gòu)建“一脊一帶、兩核兩環(huán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建集聚核心產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脊，打造沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金海岸帶，加快打造高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)核心，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)集聚的兩大梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)。

　　湛茂都市圈將推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，拓展藍(lán)色發(fā)展空間，攜手共筑湛茂都市圈“雙核一帶五集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將石油化工、鋼鐵制造、輕工紡織等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)湛茂都市圈制造業(yè)向“智造業(yè)”轉(zhuǎn)型。

　　需要注意的是，五大都市圈發(fā)展也不是各自孤立、彼此割裂的。規(guī)劃文件提出，廣州都市圈向東，將建設(shè)“與深圳都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸”，側(cè)重重大創(chuàng)新平臺(tái)緊密合作、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；深圳都市圈向西，將建設(shè)“深莞穗發(fā)展軸”，構(gòu)建布局合理、開放互通的區(qū)域創(chuàng)新體。

　　同時(shí)，在五大都市圈中，廣州、深圳都市圈均肩負(fù)帶動(dòng)輻射其他都市圈的任務(wù)。

　　廣州都市圈將向南與珠西都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，向西實(shí)現(xiàn)湛茂都市圈與粵港澳大灣區(qū)的交通互聯(lián)、平臺(tái)共建、技術(shù)協(xié)作。深圳都市圈將通過(guò)“深莞惠河發(fā)展軸”帶動(dòng)粵北發(fā)展，向東連接汕潮揭都市圈，向西跨過(guò)珠江口，與中山等城市合作，打造跨江發(fā)展軸。

　　李曉琳指出，廣深作為高能級(jí)的核心城市，要更好發(fā)揮資源外溢效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)其他都市圈的輻射帶動(dòng)作用。珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈要發(fā)揮好自身資源要素價(jià)格相對(duì)較低、發(fā)展空間相對(duì)充裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，積極承接廣深都市圈外溢功能。

　　怎樣打造優(yōu)質(zhì)生活圈？

　　推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

　　都市圈的比拼，不只是經(jīng)濟(jì)。

　　五大都市圈中，各市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，人文相親、往來(lái)密切，發(fā)展空間廣闊。不論是增強(qiáng)城市內(nèi)生動(dòng)力，還是貫徹“以人為核心”，推動(dòng)跨區(qū)域公共服務(wù)都是至關(guān)重要的一環(huán)。

　　廣州都市圈規(guī)劃提出要進(jìn)一步提升都市圈內(nèi)基本公共服務(wù)供給水平和共享程度，強(qiáng)化社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展，推動(dòng)都市圈建設(shè)成果更好更公平惠及人民群眾。比如支持都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校以開辦分校、開展合作辦學(xué)、委托管理、定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶等形式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源惠及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，統(tǒng)籌城市交界地區(qū)中小學(xué)資源布局，探索跨區(qū)域中小學(xué)學(xué)校共建。

　　深圳都市圈規(guī)劃提出，要不斷提升國(guó)際交往和合作水平，與港澳務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，與國(guó)際接軌的通行規(guī)則基本建立，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境顯著改善，基本形成全方位開放新格局。同時(shí)，要打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治水平顯著提升，低碳高效的能源支撐體系基本建成，民生服務(wù)共建共享水平明顯提高，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨城通辦。

　　珠西都市圈要建成宜居宜業(yè)宜游的魅力都市圈。規(guī)劃提出，以“均衡普惠、整體提升”為導(dǎo)向，著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建更高品質(zhì)、高質(zhì)量、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，持續(xù)提高都市圈公共服務(wù)共建共享水平。

　　汕潮揭都市圈歷史文化相通，經(jīng)貿(mào)人文往來(lái)密切。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要傳承和發(fā)揚(yáng)潮汕文化，提出要打造世界潮汕文化之都，培育具有潮汕本土特色的都市圈文化認(rèn)同感，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，展現(xiàn)“海絲文化重鎮(zhèn)，潮人精神家園”的風(fēng)貌。

　　湛茂都市圈將加強(qiáng)教育資源共享和醫(yī)療衛(wèi)生合作交流，攜手打造湛茂都市圈教育高地和醫(yī)療服務(wù)品牌；深入開展區(qū)域文化交流互動(dòng)，大力保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)海絲文化、雷州文化和冼夫人文化，強(qiáng)化特色文旅品牌建設(shè)，共同彰顯湛茂都市圈多元包容的地方文化。

　　“從全省來(lái)看，加快暢通都市圈之間交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造一體化的營(yíng)商環(huán)境和公共服務(wù)體系，構(gòu)建高度協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，將有力推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)型、多層次的都市圈協(xié)同發(fā)展格局。”李曉琳表示。