一、出臺(tái)背景

　　2019年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)令第716號(hào)）公布，明確電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)電子印章應(yīng)用工作，并在廣東試點(diǎn)。根據(jù)工作安排，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局認(rèn)真組織各地各部門(mén)開(kāi)展電子印章試點(diǎn)工作。目前，電子印章已在全省廣泛應(yīng)用，累計(jì)制發(fā)政府部門(mén)電子印章超6萬(wàn)枚，提供簽章服務(wù)超15億次，有力支撐了公文辦理、證照簽發(fā)、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易、投資審核、高校畢業(yè)生報(bào)到等一批高頻場(chǎng)景的全程網(wǎng)辦。電子印章是基于可信密碼技術(shù)生成身份標(biāo)識(shí)，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章，并不是實(shí)物印章的電子復(fù)印件或電子掃描件。相比實(shí)物印章，加蓋電子印章可以有效實(shí)現(xiàn)電子證照和電子文件防偽造、防篡改，大幅提升政府部門(mén)行政效率和群眾企業(yè)辦事效率，對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)電子印章推廣應(yīng)用和規(guī)范管理，助力《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》實(shí)施，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭組織相關(guān)部門(mén)起草了《廣東省電子印章管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。

　　二、內(nèi)容解讀

　　《辦法》共7章24條，分為總則、電子印章系統(tǒng)、電子印章申請(qǐng)與制作、電子印章使用與管理、信息安全要求、法律責(zé)任以及附則，主要內(nèi)容包括：

　　一是明確適用范圍和管理部門(mén)。由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)規(guī)范管理我省行政機(jī)關(guān)及有關(guān)事業(yè)單位電子印章，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范管理社會(huì)組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織電子印章，由省密碼管理局負(fù)責(zé)規(guī)范管理電子印章密碼應(yīng)用。

　　二是分類(lèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子印章系統(tǒng)。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，為全省黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等提供電子印章服務(wù)。本省范圍內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商及其他組織可采用市場(chǎng)化原則，選取按照同一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電子印章服務(wù)。制發(fā)的電子印章按規(guī)范向公安機(jī)關(guān)備案。

　　三是加強(qiáng)電子印章全流程管理。對(duì)電子印章的申請(qǐng)、審核、制作、存儲(chǔ)、核查、使用、保管、注銷(xiāo)等提出具體要求。

　　四是強(qiáng)調(diào)信息安全和法律責(zé)任。要求嚴(yán)格保密電子印章相關(guān)的信息，采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的技術(shù)和產(chǎn)品，建立健全系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全機(jī)制，加強(qiáng)信息安全保護(hù)，切實(shí)兜牢數(shù)據(jù)安全底線。

　　三、創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　一是建立健全我省電子印章管理制度體系，制定適用全省范圍電子印章的管理辦法。按照統(tǒng)一電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等的電子印章系統(tǒng)提供統(tǒng)一服務(wù)，由省公安廳負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶及其他組織電子印章的規(guī)范管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子印章的互信互認(rèn)，減少重復(fù)投資。

　　二是創(chuàng)新打造電子印章市場(chǎng)化服務(wù)模式。由政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)力量按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立電子印章系統(tǒng)，采用市場(chǎng)化原則為本省社會(huì)組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織提供電子印章服務(wù)，創(chuàng)新解決全省超1500萬(wàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體電子印章服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地市按國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)電子印章系統(tǒng)，為本行政區(qū)域的社會(huì)組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織免費(fèi)制發(fā)電子印章。制發(fā)的電子印章按規(guī)范向公安機(jī)關(guān)備案，確保電子印章唯一性和合規(guī)性，保障企業(yè)群眾權(quán)益。

　　四、出臺(tái)意義

　　電子印章是數(shù)字化發(fā)展的重要支撐，規(guī)范和加強(qiáng)電子印章管理勢(shì)在必行。本《辦法》的出臺(tái)，有利于建立健全我省電子印章管理體系，對(duì)規(guī)范電子印章管理，加快推進(jìn)電子印章應(yīng)用，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，將發(fā)揮更強(qiáng)的支撐作用。一方面公職人員在辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)使用電子印章代替實(shí)物印章，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)蓋章，加蓋電子印章的電子文件可以跨部門(mén)互認(rèn)，減少繁重的紙質(zhì)版檔案整理歸檔，節(jié)約大量人力物力和時(shí)間，進(jìn)一步提升政府行政效率和基層政務(wù)服務(wù)便利性；另一方面企業(yè)、群眾在手機(jī)上或電腦上提交加蓋電子印章的政務(wù)服務(wù)辦理材料，無(wú)需提供紙質(zhì)蓋章材料，可減少在政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口來(lái)回跑動(dòng)次數(shù)，有效降低企業(yè)、群眾辦事成本，提升辦事效率，增強(qiáng)獲得感。《辦法》還有助于進(jìn)一步拓展電子印章使用范圍，在確保安全的前提下，推進(jìn)電子印章在商事登記、看病就醫(yī)、房產(chǎn)交易等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)在金融服務(wù)、電子合同簽署等場(chǎng)景加強(qiáng)電子印章應(yīng)用，為電子印章的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的應(yīng)用構(gòu)建了良好的制度機(jī)制。