近日，《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，首次將公共服務(wù)劃分為基本和非基本兩方面，率先提出推動(dòng)“公共資源隨人走”，不斷健全按常住人口配置公共資源新機(jī)制，加快構(gòu)建與人口發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，從人口、幼有所育、學(xué)有所教等10個(gè)方面提出了47項(xiàng)公共服務(wù)指標(biāo)，描繪了全省“十四五”公共服務(wù)體系建設(shè)新藍(lán)圖。

　　10方面設(shè)47項(xiàng)公共服務(wù)指標(biāo)

　　“到2025年，預(yù)計(jì)常住人口數(shù)達(dá)1.32億，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)77%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%……”《規(guī)劃》從10個(gè)方面提出了47項(xiàng)在“十四五”期間需要完成的公共服務(wù)指標(biāo)，包括17項(xiàng)約束性指標(biāo)和30項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，指出未來五年廣東公共服務(wù)的發(fā)展方向。

　　具體而言，到2025年，廣東將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的公共服務(wù)制度更加健全，服務(wù)體系更加完善，保障機(jī)制更加成熟，高水平實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，人民群眾能夠享有更加豐富、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　到2035年，廣東全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建成更高水平的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有優(yōu)居、弱有眾扶，高品質(zhì)公共服務(wù)廣泛享受，人的全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在社會(huì)民生領(lǐng)域建成新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

　　首次劃分基本和非基本

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)關(guān)系和公民個(gè)人的生存發(fā)展需要，《規(guī)劃》首次將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，非基本公共服務(wù)又包括普惠性非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)，還明確了三者不同的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。

　　《規(guī)劃》提出，基本公共服務(wù)要聚焦“均等化”，要求基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念深度融入政府治理，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，基本公共服務(wù)水平區(qū)域均衡，基本公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)一體化，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。

　　普惠性非基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。政府為主導(dǎo)、多元主體參與的供給格局更加穩(wěn)固，普惠性公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)加速推進(jìn)。公辦機(jī)構(gòu)的公益屬性更加凸顯，非營利性民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展。公共服務(wù)內(nèi)容更加豐富，獲取方式更加便捷，價(jià)格更可承受，體驗(yàn)不斷改善。

　　多層次多樣化的生活服務(wù)要更加豐富。在政府保基本、多元促普惠的基礎(chǔ)上，拓展個(gè)性化的高端生活服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求。

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整認(rèn)為，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行不同種類和層次的區(qū)分，可讓公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、具體化，為不同地區(qū)不同人群提供符合其需要的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　與人口發(fā)展相適應(yīng)

　　《規(guī)劃》創(chuàng)新提出，推動(dòng)“公共資源隨人走”，立足廣東人口發(fā)展變化趨勢(shì)，把握人口總量、結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，構(gòu)建與人口發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

　　具體而言，廣東要提高制度統(tǒng)籌能力，堅(jiān)持全省民生保障一盤棋，發(fā)揮省級(jí)政府在資源配置、標(biāo)準(zhǔn)完善、運(yùn)行管理上的更大作用，不斷提高基本制度的統(tǒng)籌層級(jí)。加快建立公共服務(wù)投入與常住人口掛鉤機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)人口流入較多城市中小學(xué)教師、醫(yī)生護(hù)士等剛需崗位的保障力度。

　　同時(shí)，廣東要立足服務(wù)常住人口，根據(jù)地理環(huán)境、服務(wù)對(duì)象規(guī)模等實(shí)際情況，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共資源配置向大中城市傾斜，提升城市承載能力；大力加強(qiáng)縣城公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力，滿足農(nóng)民日益增加到縣城就業(yè)安家的需求；加強(qiáng)人口聚集能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)資源投入，重點(diǎn)補(bǔ)齊接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)短板。

　　“提出‘公共資源隨人走’的制度原則，就是要從人口流動(dòng)和人口發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，所提出的一個(gè)創(chuàng)新思路。”董玉整認(rèn)為，這將從制度上進(jìn)一步明確公共資源配置一定要落實(shí)到人，防止出現(xiàn)名實(shí)不符、名實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象，讓真正承擔(dān)大量流動(dòng)人口、常住人口公共服務(wù)的地區(qū)實(shí)實(shí)在在得到公共資源的配置。