為適應機構改革要求，根據省安委辦《關于進一步加快應急預案體系建設的通知》（粵安辦〔2020〕96號）和應急預案管理有關規定，省交通運輸廳組織對《廣東省城市軌道交通運營突發事件應急預案》（粵辦函〔2018〕295號）（以下簡稱《預案》）進行了修訂。現將有關情況說明如下：

　　一、《預案》修訂背景

　　（一）適應國家關于城市軌道交通應急管理發展新形勢的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視城市軌道交通的運營安全及應急保障工作，習近平總書記多次視察城市軌道交通，并就城市軌道交通安全運行作出重要指示批示。習近平總書記關于“軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹”“針對高速鐵路、城市軌道……等重點行業，強化預防和治本工作”“生命至上、安全第一”的重要論述，深刻闡述了城市軌道交通安全及應急管理工作的極端重要性，要求城市軌道交通應急工作堅持以人民為中心的發展思想，強化底線思維，全力防范化解重大安全風險，保護人民群眾生命財產安全。這些重要論述，為開展對原《預案》的修訂工作指明了方向。

　　（二）適應機構改革職能調整的需要。由于機構改革部門職能調整，省人民政府成立了專門應急管理機構，原《預案》有關成員單位的職能和職責也發生了變化，組織指揮體系的職責分工需要作相應調整。2020年7月，省人民政府印發《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》，對住房城鄉建設、水務、地震、氣象、公安等部門開展城市軌道交通運營應急監測和應急保障提出了新的要求。因此，需要及時將機構改革成果和辦法新要求納入新《預案》中，進一步補充和完善相關成員單位職責分工，確保城市軌道交通應急處置工作規范、有序、高效開展。

　　（三）適應新形勢下城市軌道交通運營突發事件應急處置新要求的需要。城市軌道交通具有人員密集、空間封閉、救援難度大等特點，一旦發生突發事件極易造成群死群傷，在突發事件發生后，如果應對處置不當，后果不堪設想。隨著我省廣州、深圳城市軌道交通線網結構不斷完善，網絡化運營特性逐步增強，跨城市運營城市軌道交通線路規模將進一步擴大，單一線路的突發事件可能迅速影響到整個線網及相鄰城市。加之公共安全防范形勢日益嚴峻，城市軌道交通運營安全風險持續增加，應急處置難度進一步加大，這對我省城市軌道交通運營突發事件應急處置能力提出了更高的要求。目前，我省正在修訂《廣東省突發事件總體應急預案》，進一步明確了應急響應分級和理順了應急組織指揮體系，這需要我們對原《預案》相應條款同步進行更新。因此，原《預案》已不能完全適應新時代應急管理工作的需要，需要根據實際情況及時組織評估和修訂。

　　以上情況充分說明，組織對原《預案》進行修訂完善非常必要。

　　二、修訂的主要內容

　　新《預案》共設置了總則、組織體系、監測預警和信息報告、應急響應、后期處置、保障措施、監督管理、附則等八部分。主要修訂內容如下：

　　（一）修訂了原《預案》的編制目的。

　　為進一步體現“人民至上，生命至上”的思想，在編制目的中新增“維護人民群眾生命、財產安全和社會穩定”的內容。

　　（二）修訂了原《預案》的編制依據。

　　結合2020年印發的《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》對于城市軌道交通應急監測和應急保障提出的要求，在編制依據中新增“《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》”。

　　（三）修訂了原《預案》的工作原則。

　　結合新形勢下城市軌道交通運營突發事件應急處置的新要求，在工作原則中新增“預防為主，堅持事前預防與應急處置相結合，牢固樹立底線思維，加強風險防范和隱患識別，最大程度控制風險和消除隱患”以及“統一領導，在省處置城市軌道交通運營突發事件應急指揮部的統一領導下”等內容，更加符合突出了“預防和應急”并重以及“省處置城市軌道交通運營突發事件應急指揮部”的統一領導地位。

　　（四）修訂了原《預案》“組織體系”的有關內容。

　　1.將原《預案》組織體系明確劃分為省級、城市和運營單位三級，應急組織體系層級更加清晰。其中省級層面應急組織體系結合省層面應急處置職責和應急響應要求，分為“省處置城市軌道交通運營突發事件應急指揮部、省指揮部辦公室、現場指揮部和專家組”，省指揮部辦公室為常設單位。

　　根據《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號）、《國務院辦公廳關于印發國家城市軌道交通運營突發事件應急預案的通知》（國辦函〔2015〕32號）關于“城市人民政府按照屬地原則，對轄區內城市軌道交通安全運行負總責……”“城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要將城市軌道交通納入政府應急管理體系，結合本地實際制定完善應對各類突發事件的專項應急預案、部門應急預案……”“城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府負責本行政區域內運營突發事件應對工作……”的要求，明確城市人民政府成立的“城市處置城市軌道交通運營突發事件應急指揮機構”負責城市軌道交通較大及一般運營突發事件應對工作，省處置城市軌道交通運營突發事件應急指揮部負責特別重大及重大運營突發事件應對工作。

　　2.將原《預案》規定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長”、“副指揮長”，相關表述與正在修訂的《廣東省突發事件總體應急預案》保持一致。

　　3.補充了省指揮部職責內容，進一步明確和凸顯了省指揮部對于城市軌道交通運營突發事件應急處置工作的統籌、指揮、協調、監督責任。

　　4.將指揮部成員單位由原來的15個增加到23個，根據機構改革后相關部門工作職能調整情況，對有關成員單位及其職責進行了調整和更新，進一步完善了城市軌道交通運營突發事件應急監測部門職責，有利于發揮“大應急”的統籌協調作用，也反映了機構改革的客觀實際情況。

　　（五）調整和新增“監測預警和信息報告”篇章。

　　突出關口前移，強化風險防控措施。按照習近平總書記關于“堅持底線思維，風險防控”的指示批示精神，結合《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》框架、《城市軌道交通運營突發事件應急預案編制規范》（JT/T 1051-2016）和交通運輸部相關文件要求，調整和新增“監測預警和信息報告”章節，強調監測預警、風險管控和信息報告等過程對于應急管理工作的重要性。

　　（六）優化了應急響應分級和響應程序。

　　對照新修訂的《廣東省突發事件總體應急預案》，將省級層面運營突發事件應急響應從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，進一步明確了各級應急響應的啟動和實施主體、響應程序和主要響應內容。

　　（七）優化了后期處置、監督管理方面的內容。

　　新增“后期處置”篇章，補充善后處置、事件調查、處置評估、社會救助、外事協調方面內容。在“監督管理”方面進一步強調了對預案演練的要求。應急演練是對應急預案的具體實踐，能夠對有關應急措施、人員應急處置能力等進行有效驗證和模擬，能切實提升一線人員的應急處置能力。

　　三、需要重點說明的幾個問題

　　（一）關于事件分級應對。

　　新《預案》明確初判發生或可能發生特別重大、重大運營突發事件時，由省人民政府負責應對；初判發生或可能發生較大或一般運營突發事件時，由城市人民政府負責應對。按照《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號）等文件要求，城市軌道交通運營安全為“城市”事權，《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》亦規定“城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府負責本行政區域內運營突發事件應對工作”。在“城市”層面，目前我省運營有城市軌道交通線路的城市分別為廣州、深圳、佛山、珠海和東莞，因此即使初判發生或可能發生一般運營突發事件時，也應由以上各地城市人民政府負責應對，這與我省總體應急預案在分級應對方面，由“縣（市、區）人民政府負責應對一般突發事件”的規定存在一定區別。

　　（二）關于組織指揮體系。

　　新《預案》根據《廣東省突發事件總體預案》，進一步明確在省處置運營突發事件應對方面，全省組織指揮體系包括了省處置城市軌道交通運營突發事件應急指揮部、省指揮部辦公室、現場指揮部和專家組。一是省人民政府根據應急處置需要成立省處置城市軌道交通運營突發事件應急指揮部，統一領導、指揮和協調運營突發事件應急處置工作。二是省指揮部下設辦公室，負責省指揮部日常工作。三是省指揮部可以根據應急處置和救援需要設立由省人民政府負責同志、相關部門負責同志組成的現場指揮部，統一組織、指揮、協調運營突發事件現場應急處置工作。四是省交通運輸廳設立城市軌道交通運營突發事件應急專家組，為運營突發事件應急處置工作提供技術支持。

　　（三）關于分級響應。

　　按照《廣東省突發事件總體應急預案》應急分級響應中關于“省層面應急響應一般由高到低劃分為一級、二級、三級、四級”“啟動一級響應應由省委、省政府決定，啟動二級響應應由省政府分管負責同志決定，啟動三級和四級響應應由牽頭部門決定”的要求，新《預案》進一步細化應急響應的啟動程序。其中，一級應急響應由省指揮部報請省人民政府決定，由省人民政府發布緊急動員令，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令；二級應急響應由省指揮部報請指揮長（省政府分管領導）啟動，由省指揮部指揮長向各有關單位發布啟動相應應急程序的命名；三級和四級應急響應由省指揮部副指揮長（省交通運輸廳廳長）決定啟動，由副指揮長（省交通運輸廳廳長）向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令，省指揮部辦公室（省交通運輸廳）視情成立工作組或牽頭組成部門聯合工作組，由辦公室主任帶領趕赴事發現場指導、協調應急救援工作。