“十四五”時期，城鄉區域發展不平衡不協調問題仍是制約廣東發展最大短板，如何破解？國家發改委區域發展戰略中心戰略一室負責人張燕接受南方日報記者專訪認為，廣東城鄉區域協調發展要跟“雙區”戰略（粵港澳大灣區建設與深圳建設中國特色社會主義先行示范區）統籌起來，放大“雙區”戰略的政策效應，充分發揮廣州、深圳兩大核心城市的輻射帶動作用，既把國家戰略落實到位，又解決本省內部的短板問題，推動高質量發展不斷邁上新的臺階。

　　區域協調發展有很大潛力可挖

　　南方日報：“十四五”時期，廣東在推進城鄉區域協調發展方面要有什么新的思路，或者說要有哪些新的考量？

　　張燕：加快縮小城鄉區域發展差距是實現共同富裕的重要任務和難點，廣東在已有思路和政策的基礎上，可以提前戰略謀劃、率先探索推動實現共同富裕的路徑舉措，把推動實現共同富裕與城鄉區域協調發展統籌起來。廣東城鄉區域發展差距較大，在全國具有代表性和典型性，但從總體發展水平和經濟條件來看，廣東又是發達地區。為此，建議廣東根據自身城鄉區域發展的特點，依托綜合發展實力和條件，努力在推動實現共同富裕上有先行示范的作為，從推動共同富裕的戰略高度和要求來促進城鄉區域協調發展，從而為經濟社會發展開創新的局面，跨上新的臺階。

　　在這個過程中，可以研究實施一批推動全省共同富裕的重大工程項目和改革舉措，比如，加快補齊基礎設施短板，提升交通基礎設施均等化水平，加快高速鐵路、城際軌道等交通通道的建設速度，推進新型基礎設施建設，壓縮粵東粵西粵北和珠三角之間的時空距離，這對增強廣東省內部的創新聯系、市場聯系和經濟聯系非常重要。再比如，圍繞建設優質均衡的民生保障設施體系和實現基本公共服務均等化，加強對教育、醫療、衛生等領域的基礎設施建設，加強人才、技術方面的城際交流合作，同時聚焦民生發展等重點領域深化體制機制改革，強化制度建設對共同富裕的支撐保障等。

　　此外，對于廣東的革命老區、原中央蘇區、老工業城市等區域，要繼續加強扶持、加快發展。對特殊類型地區進一步加強振興發展，應加快培育形成內生發展動力。

　　廣東城鄉區域協調發展有很大潛力可以發掘，也有很多值得期待的地方。廣東城鄉區域協調發展不僅對于廣東未來發展，對于全國城鄉區域協調發展和推動實現共同富裕都有重要意義，探索成功的路徑可在全國其他地方推廣。

　　差異化政策引導發揮比較優勢

　　南方日報：“十四五”時期，廣東將高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局，作為促進區域協調發展的重要抓手，應當如何深入推進？

　　張燕：總的來看，近年來廣東在“一核一帶一區”區域發展格局的引導下，各類發展要素配置得到優化，不同區域板塊的主體功能在進一步落地落實，珠三角高質量發展動力源的作用在強化，東西兩翼的臨海優勢、對外開放的合作優勢、北部的生態優勢都得到了充分發揮。“一核一帶一區”差異化的功能分區和良好的發展勢頭已形成。“十四五”時期，對于“一核一帶一區”區域發展格局的加快形成，重點要加速構建高質量發展的動力系統，要在不同區域板塊和城市突出各自的戰略功能，形成各具特色、功能凸顯、持續強勁的內生的發展動力。

　　我覺得有幾方面的工作可以進一步突出和強化：一是深入落實主體功能區戰略，更好地統籌發展和安全的大局，強化“一核一帶一區”在粵港澳大灣區乃至全國層面的經濟安全、糧食安全、生態安全、能源安全等方面的戰略功能和保障作用。要在全國全省發展的大局上統籌發展和安全，這也是國家“十四五”《規劃綱要》中的一個重點和亮點。

　　二是要從全國新發展格局中思考廣東如何更好推動城鄉區域協調發展，切勿搞省內、區域的小循環和自我循環，要加強與京津冀、長三角、海南自貿港等區域的聯動，加強與周邊省份交流和協作，在服務全國新發展格局加快構建的大局中，推動廣東內部的城鄉區域協調發展。

　　三是進一步強化不同區域和城市相應戰略功能的實現，切實實施差異化政策，包括財政、產業、投資、環境保護、用地等方面政策的差異化，以及配套體制機制的改革，通過差異化政策來引導各個主體功能區發揮各自的比較優勢，因地制宜推動高質量發展。

　　四是要加快落實高質量發展的績效考核要求，實施差異化的績效考核，讓各個市縣圍繞主體功能、戰略定位的導向和目標走差異化發展道路，避免一味追求經濟規模、發展速度的發展模式，通過差異化的績效考核，因勢利導提高各個地方的發展質量和效益。

　　五是要進一步研究制定符合廣東實際的區域協調發展評價指標體系。加強“一核一帶一區”區域協調發展的監測、評估評價和風險預警，既要總結區域協調發展過程中取得的成效經驗，也要加強風險識別和預警防范應對。

　　推動珠江東西兩岸協同發展

　　南方日報：高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局，關鍵要發揮珠三角核心區輻射帶動作用，如何更好地發揮這種作用？

　　張燕：珠三角核心區要繼續優化發展，進一步釋放“雙區”戰略的政策紅利，圍繞“雙區”戰略謀劃實施大項目、大舉措、大改革，敢想敢為敢突破。特別是在強化國家戰略科技力量、推動產業高端化發展、數字賦能等方面，要突出珠三角核心區的引擎帶動作用，對廣東和全國都有很重要的意義。這是珠三角需要不斷強化的功能，這種戰略考慮、謀劃和布局，對珠三角來說永遠在路上。

　　要發揮珠三角核心區輻射帶動作用，首先要在產業轉移和輻射帶動方面率先解決自身內部的不協同，要促進珠三角內部的創新鏈協同、產業鏈協作和政策鏈互補，推動珠江東西兩岸協同發展，要集中力量高水平規劃建設珠江西岸高端產業集聚區，選擇在重點板塊和關鍵的產業領域實現新的突破，特別是要發揮珠海經濟特區作為珠江西岸核心城市的帶動作用。

　　其次，要解決產業向粵東粵西粵北有序轉移的問題，關鍵是要破解制約區域協調發展的體制機制障礙，探索更多促進產業承接轉移和產業鏈協作的路徑和模式，比如進一步強化廣清合作、深汕合作的示范帶動效應，推動粵東粵西粵北在創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈等方面與珠三角形成緊密分工協作的關系，更多地為粵東粵西粵北注入人才、資金、技術、大數據、管理等新的發展要素。

　　促進人口經濟要素向都市圈集聚

　　南方日報：廣東“十四五”《規劃綱要》提出，培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，這五大都市圈與“一核一帶一區”區域發展格局之間的關系怎么理解，如何更好地聯動？

　　張燕：中心城市帶動都市圈（城市群）發展，都市圈帶動區域發展，這是一種聯動發展模式。比如，湛茂都市圈中，湛江作為核心，地位提高了，首先要帶動湛茂都市圈的建設和發展，再帶動粵西地區的發展。粵港澳大灣區四個核心城市——廣州、深圳、香港、澳門，首先要帶動大灣區發展，大灣區進而帶動周邊更大區域的發展。

　　我們研究認為，人口、經濟要素向中心城市、都市圈集聚是普遍規律，這也符合經濟要素追求效率的過程。人口、經濟要素向中心城市和城市群集聚，既有利于提高效率，也有利于避免遍地開花式發展，順應經濟發展規律。

　　由于都市圈、城市群的人口和經濟要素承載功能比較強，自然也是科技創新、經濟增長、城市文化發展的重要區域。抓住了中心城市和都市圈、城市群的發展，實際上就是抓住了創新發展、經濟發展的重要關鍵，這也體現了統籌發展和安全的發展理念。都市圈、城市群在經濟安全上面發揮重要作用，廣東五大都市圈除了帶動全省新型城鎮化建設，還需要在增強經濟安全功能上做文章，讓人口、經濟要素不斷向都市圈集聚，提高經濟規模效益，加快形成以都市圈、城市群為主要形態的增長動力源。