2017年9月，國家新修訂的《民辦教育促進法》正式實施，民辦學校分類管理開啟中國民辦教育發(fā)展的新時代，同時也給各地的實踐操作提出了新課題。5月4日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》從加強黨對民辦學校的領(lǐng)導(dǎo)、實施分類管理、創(chuàng)新辦學體制、加大政策支持、健全管理制度、提高教育質(zhì)量、提升管理服務(wù)水平等方面，對我省民辦教育改革發(fā)展進行了全面部署，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　非營利性民辦校終止時出資者可享補償獎勵

　　切實落實民辦教育的分類管理是《意見》的重要內(nèi)容。我省將對全省民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。新設(shè)民辦學校，應(yīng)明確按非營利性或營利性分類審批和登記。

　　《意見》明確，2016年11月7日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學校，應(yīng)根據(jù)省的工作部署并結(jié)合當?shù)貙嶋H開展分類登記。現(xiàn)有民辦學校以2017年8月31日為基準日，開展財務(wù)清查、清算和章程修訂工作時，按“一校一策”原則制定過渡工作方案。其中，選擇登記為營利性學校的，應(yīng)在完成明確財產(chǎn)權(quán)屬、完善用地手續(xù)、繳納相關(guān)稅費、換發(fā)辦學許可證、辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷手續(xù)等工作后，到工商部門登記。含有義務(wù)教育階段多層次辦學的現(xiàn)有民辦學校，非義務(wù)教育階段選擇營利性辦學的，應(yīng)在財務(wù)清算后進行資產(chǎn)剝離，并換發(fā)辦學許可證后，到相應(yīng)的登記機關(guān)登記。

　　捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后的剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)。現(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時學校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學效益、繼續(xù)辦學時間長短等因素，按“一校一策”原則對出資者進行補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。選擇登記為營利性民辦學校的，終止時，學校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　優(yōu)先支持舉辦民辦義務(wù)教育學校和普惠性民辦幼兒園

　　《意見》創(chuàng)新辦學體制、探索多元主體合作辦學、拓寬辦學融資渠道，著力激發(fā)舉辦者創(chuàng)辦民辦學校的熱情。

　　《意見》規(guī)定，社會力量投入教育，凡法律法規(guī)沒有禁止以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，一律不得進行限制。各地要制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域，并優(yōu)先支持社會力量舉辦民辦義務(wù)教育學校和普惠性民辦幼兒園，增加學位供給。各地可探索依法利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過合資、合作、參股、租賃等方式與社會力量聯(lián)合辦學。支持社會力量以協(xié)議托管等形式參與公辦學校辦學。支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營利性民辦學校，鼓勵以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學校。

　　《意見》鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學校或投入項目建設(shè)，鼓勵各類社會組織和個人對非營利性民辦學校給予捐贈。鼓勵民辦學校設(shè)立學校發(fā)展基金。探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務(wù)。允許營利性民辦學校探索利用多層次資本市場開展股權(quán)融資。

　　非營利性民辦校與公辦校享同等的稅收優(yōu)惠政策

　　稅收和土地是民辦學校辦學考量的重要成本，《意見》對民辦學校土地用地和稅收優(yōu)惠都將實行差異化政策。各地在分配新增建設(shè)用地指標時要適當向民辦學校傾斜，非營利性民辦學校供地方式及規(guī)費減免享受公辦學校同等政策，營利性民辦學校按國家相應(yīng)政策供給土地，民辦學校通過招標、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

　　非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內(nèi)的公益性社會組織、縣級以上政府及其組成部門和直屬機構(gòu)向教育事業(yè)的捐贈，按規(guī)定在個人所得稅應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對民辦學校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。并按照市場化改革方向擴大民辦學校收費自主權(quán)。義務(wù)教育階段民辦學校的收費，原則上實行政府定價，視相關(guān)改革進程及市場競爭程度適時放開；其余各級各類民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價。

　　《意見》明確，縣級以上政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助民辦教育發(fā)展。各地要建立健全政府補貼制度，探索對民辦學校給予經(jīng)費獎補，要按不低于公辦義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費的標準補助民辦義務(wù)教育學校。

　　民辦校教師職稱評定等與公辦校教師同等權(quán)利

　　民辦教師的權(quán)益保障在民辦教育發(fā)展中一直備受關(guān)注。《意見》明確，要依法保障和落實民辦學校教師職稱評定、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權(quán)利。建立健全政府、學校、個人合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，保障教職工的社會保險待遇。民辦學校應(yīng)當與教職工簽訂合同，按時足額發(fā)放教職工的薪酬，依法繳納社會保險費和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦學校教師從教津貼。鼓勵民辦學校為教職工建立年金等補充養(yǎng)老保險，提高教師退休待遇。

　　同時，在提升教師隊伍水平方面，民辦學校教師與公辦學校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓計劃，民辦學校要在經(jīng)費和時間上予以保障。民辦學校要重視中青年教師隊伍建設(shè)，加大對教育教學研究的支持力度。支持符合條件的高層次人才到民辦學校任教。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵公辦學校選派優(yōu)秀教師到有需要的民辦學校幫教扶教。

　　除教師外，民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學校受教育者的同等權(quán)利。民辦學校應(yīng)落實從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生的規(guī)定。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設(shè)立獎助學金。