“簡政放權，委托行使海域、無居民海島管理權限”“放管結合，加強海域、無居民海島使用監管”“優化服務，改善海域、無居民海島使用審批……”近日，省政府辦公廳印發《關于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）對我省海域、無居民海島使用“放管服”改革做了部署，提出“一個取消、兩個下放、三個委托、四個服務、五項管理”等措施，推動我省海域和無居民海島“簡政放權、放管結合，優化服務”改革，全面提升海域、無居民海島管理和開發水平，加快海洋經濟強省建設步伐。

　　這是我省海洋領域“放管服”改革工作的一項內容，作為海洋主管部門，全面推進海域綜合管理改革，創新體制機制，構建權責分明、運轉高效的海域使用審核審批制度體系是省海洋與漁業廳的主要改革目標。全廳緊緊圍繞服務重點項目，推動發展海洋經濟，嚴格執行省政府印發的《關于加快我省海域使用“放管服”改革的意見》，制定配套措施，加強溝通協調，開展宣傳和培訓，確保“放得下、接得住、管得好”。

　　省海洋與漁業廳黨組書記王中丙指出，推動“放管服”改革、轉變政府職能是一項系統工程，既要做好簡政放權的“減法”，又要做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。

　　做“減法”??

　　簡政放權確保行政職權“放得下”

　　為落實全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神，及省委、省政府關于省級行政職權事項調整的部署和要求，6月15日，省海洋與漁業廳與廣州、深圳兩市舉行了省級行政職權調整事項省市對接會；7月13日，該廳同廣州、深圳兩市海洋與漁業主管部門簽署省級行政職權事項調整委托協議，移交有關資料文件，將省管權限漁業船網工具指標審批等多項涉及海洋與漁業的省級行政職權事項調整委托廣州、深圳市實施，委托期限為一年。

　　此次委托的事項具體包括：省管權限漁業船網工具指標審批；海洋大型拖網；圍網作業的漁業捕撈許可證核發（不含涉外漁業）、填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關系重大公共利益的項目用海審批；原由省政府審查并轉報國家海洋局審核的國管項目用海審核；遠洋漁業船舶登記；無居民海島開發利用項目省級審批權限；海域使用金征收。

　　根據《意見》，今后我省在簡政放權，委托行使海域、無居民海島管理權限方面的步伐將會更快、更廣泛，比如簡化用海前期準備工作和竣工驗收工作。今后我省海域、無居民海島使用將取消前期用海論證申請，由用海單位自行決定開展前期論證工作，這意味著海域、無居民海島使用審核審批的時間將大大縮短。

　　《意見》明確，下放省管項目用海前期工作和海砂開采管理工作“兩個下放”，省管項目用海由地級以上市海洋行政主管部門對海域使用論證報告進行審查，并就圍填海、自然岸線總量控制指標和年度計劃指標征得省海洋行政主管部門同意出具用海預審意見。

　　此外，除了委托廣州和深圳行使省級審核審批權，《意見》還提出委托省海洋行政主管部門實施省級審核審批權（不含廣州、深圳市管轄海域）、委托沿海地級以上市開展填海項目竣工驗收一共“三個委托”。

　　為做好農業部下放3項水生野生動物事項的承接工作，省海洋與漁業廳及時修改了行政審批事項目錄。此外，省海洋與漁業廳進一步清理規范行政審批中介服務事項，推動強市放權工作，提請將14項省級海洋漁業行政職權事項調整由各地級以上市實施。

　　做“加法”??

　　加強監管以保海洋管理“接得住”

　　簡政放權的同時，省海洋與漁業廳還堅持放管結合，加強海洋綜合管理。積極推進海島綜合保護利用和生態島礁建設，出臺《廣東省無居民海島申請審批實施細則》。

　　積極推進海域海島有償使用改革試點。海砂開采海域使用權全部通過掛牌方式出讓，臺山、南澳、惠州等地開展的養殖用海市場化出讓工作試點成效顯著，珠海三角島通過掛牌方式成功出讓，為實施海域、無居民海島有償使用制度積累了經驗。

　　今年1月1日，我省實施了《無居民海島使用權價值評估技術規范》。為充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，科學、合理、高質量地利用好無居民海島，保護好海島生態環境，省海洋與漁業廳組織起草了《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理辦法》。

　　出臺不久的《意見》更是提出多管齊下，在加強圍填海和岸線使用管控、建立項目用海控制指標體系、開展海域收儲管理等方面提出了一系列改革舉措。

　　如在加強圍填海和岸線使用管控方面，《意見》要求建立海岸線使用占補制度，特別提出大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級以上市，如需使用岸線，要按占用自然岸線1∶1.5的比例、占用人工岸線1∶0.8的比例整治修復海岸線，形成具有自然海岸形態特征和生態修復的海岸線。

　　同時提出推進海域、無居民海島有償使用改革，例如探索推行海岸線有償使用制度，制定海岸線價值評估技術規范，對可開發利用的自然、人工岸線進行價值評估，凡需占用海岸線的項目，要充分考慮相關岸線的價值評估結果，按差別化標準征收海域使用金。探索自然岸線異地有償補充或異地修復制度。

　　《意見》還指出，要開展海域、無居民海島收儲管理。建立海域、無居民海島收儲制度，對以下海域、無居民海島實行政府收儲，作為開發利用儲備：未確權海域自然淤積形成陸地的；未經批準或者騙取批準、非法填海形成的陸地，被責令退還或依法沒收，且符合海洋功能區劃的；經批準使用、無正當理由閑置或者荒廢滿兩年的；其他納入收儲計劃的海域、無居民海島。對于納入收儲計劃且無違法違規情形的已確權海域、無居民海島，依法通過補償、安置、置換等方式理順權屬關系，保護使用權人的合法權益。

　　做“乘法”??

　　優化服務讓涉海事項“管得好”

　　保障和服務重大涉海項目用海，是海洋與漁業部門的重要任務。近年來，省海洋與漁業廳積極落實省委、省政府戰略部署，堅持陸海統籌，科學有序地向海洋要資源、要環境、要空間，有效保障一大批重點項目落地下海。省海洋與漁業廳制定了《關于支持保障國家和省重點建設項目用海的指導意見（試行）》，主動靠前服務，加強用海指導協調，全力以赴推進海上風電等重點項目用海審核審批，重點做好港珠澳大橋、深中通道、徐聞南山港等國家和省重點項目用海服務保障。2012年至今，省政府批準用海項目共118宗，用海面積約4093公頃，為全省經濟社會發展提供重要空間。

　　《意見》提出重點加強優化服務，要求提高海域綜合管理服務能力、簡化優化用海服務流程、完善用海服務事項目錄和辦事指南、加快海域和無居民海島不動產統一登記“四個服務”，這些規定對未來我省海洋領域開展“放管服”改革具有指導性的意義。

　　在今后，我省將認真落實中央深改組審議通過的《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用意見》，研究制定具體實施辦法，認真落實《廣東省人民政府辦公廳關于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》，制定實施方案。整體謀劃海域空間，加強海域資源保護；加大環境保護力度，堅守海洋生態底線；嚴控圍填海總量，優化空間開發布局；實施差別化的近岸和深水圍填海海域使用金征收標準，全面加強海岸線保護修復，嚴格管控海岸線利用，完善海岸線管理制度，落實管控責任，探索“線長制”；優化海洋產業布局，推動海洋經濟發展。