2020年12月27日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人防辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見(jiàn)》（粵府辦〔2020〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下。

　　一、制定背景及依據(jù)

　　1996年11月，廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人民防空辦公室關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室的意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔1996〕79號(hào)），明確了我省結(jié)合民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)和易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月，省人防辦、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于明確新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵人防〔2010〕23號(hào)），進(jìn)一步明確新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)。由于粵府辦〔1996〕79號(hào)文和粵人防〔2010〕23號(hào)文執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，各地理解和執(zhí)行不盡一致。為規(guī)范我省城市新建民用建筑修建防空地下室工作，省人防辦會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬訂了《關(guān)于規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），經(jīng)省人民政府同意，以省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。

　　制定《意見(jiàn)》的主要依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，以及國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)等4部委聯(lián)合頒發(fā)的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》主要對(duì)城市新建民用建筑修建防空地下室的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及易地建設(shè)條件進(jìn)行了明確和規(guī)范；從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃、清理現(xiàn)行有關(guān)政策措施等方面，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城市新建民用建筑修建防空地下室有關(guān)工作提出了具體要求。

　　（一）關(guān)于修建防空地下室范圍。《中華人民共和國(guó)人民防空法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》規(guī)定，城市新建民用建筑按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。城市是相對(duì)于鄉(xiāng)村的概念，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以及《中華人民共和國(guó)人民防空法》關(guān)于“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”“城市是人民防空的重點(diǎn)”等規(guī)定，《意見(jiàn)》明確城市（含縣級(jí)市、縣城）總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，下同），應(yīng)按規(guī)定修建防空地下室。

　　根據(jù)國(guó)家部署要求，全國(guó)已全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作，今后主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國(guó)土空間規(guī)劃”；各地不再新編和報(bào)批城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中。因此，《意見(jiàn)》明確各市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，　要做好與城區(qū)劃定范圍的銜接，進(jìn)一步細(xì)化明確本地區(qū)城市新建民用建筑需修建防空地下室的范圍。

　　在本條中，還明確了民用建筑的含義，即民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。民用建筑典型建筑形式詳見(jiàn)下表：

　　（二）《意見(jiàn)》按照各種建筑類型，明確了城市新建民用建筑修建防空地下室的標(biāo)準(zhǔn)。具體以表格形式解讀如下：

　　（三）關(guān)于防空地下室易地建設(shè)條件。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，城市新建民用建筑修建防空地下室堅(jiān)持應(yīng)建盡建，與地面建筑同步修建，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件不能與地面建筑同步修建的，建設(shè)單位可以申請(qǐng)易地建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)后繳納易地建設(shè)費(fèi)。《意見(jiàn)》明確了可以申請(qǐng)易地建設(shè)的4種具體情形，并要求嚴(yán)格審批。

　　（四）關(guān)于修建防空地下室的工作要求。城市新建民用建筑修建防空地下室涉及人防、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，需要相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作。《意見(jiàn)》要求各地明確相關(guān)部門(mén)的人防職責(zé)，各相關(guān)職能部門(mén)明確辦事流程，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和消防安全有關(guān)要求，確保應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，確保質(zhì)量和安全。

　　人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是進(jìn)行人民防空工程建設(shè)的重要依據(jù)，各地應(yīng)依法制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的發(fā)展及時(shí)修訂、不斷完善，在城市規(guī)劃和建設(shè)中逐步落實(shí)。

　　為維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，確保政令暢通，《意見(jiàn)》要求各地依法管理城市新建民用建筑修建防空地下室工作，限期清理糾正違反法律法規(guī)政策規(guī)定自行制定的政策；尚未依法實(shí)施結(jié)合民用建筑修建防空地下室的地區(qū)，要抓緊實(shí)施。