近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）?！兑庖姟钒?個部分，對加快推進(jìn)全省生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出全面部署。

　　一、制定背景

　　廣東是生豬、家禽生產(chǎn)和消費(fèi)大省。當(dāng)前我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展在外部環(huán)境上面臨疫情高風(fēng)險、環(huán)保高要求、需求高壓力等難題，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上存在規(guī)模化程度不高、廢棄物資源化利用水平不高、屠宰加工流通方式落后等短板，生豬、家禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和畜產(chǎn)品有效供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）等工作部署，破解我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題與困境，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》），以促進(jìn)我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定依據(jù)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《省委全面深化改革委員會2019年改革工作安排》（粵改委發(fā)〔2019〕2號）

　　三、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》包括7個部分的內(nèi)容。第一部分明確了生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)，包括到2025年的總目標(biāo)和“四個轉(zhuǎn)型”具體目標(biāo)。第二至七部分圍繞目標(biāo)任務(wù)提出了具體措施。

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)

　　到2025年，全省豬肉、禽肉產(chǎn)量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到40萬噸以上，生豬出欄量保持在3300萬頭以上、自給率保持在70%以上，家禽出欄量達(dá)到10億羽以上，構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”：

　　一是小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。建設(shè)30個10萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地），300個萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地），1000個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)），規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上。

　　二是粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。建設(shè)100個現(xiàn)代化美麗牧場，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套基本全覆蓋。

　　三是小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型。建設(shè)200個標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，全省屠宰廠（場）數(shù)量壓減50%以上，規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達(dá)90%以上。

　　四是調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。逐步推進(jìn)實(shí)施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨大區(qū)域調(diào)運(yùn)，建設(shè)30個養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，全省冷鮮冷凍肉品供應(yīng)占比達(dá)到30%以上。

　　（二）具體措施

　　1.圍繞解決發(fā)展空間，第二部分“科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”提出了保障畜禽養(yǎng)殖用地、簡化養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理等措施。

　　2.圍繞補(bǔ)齊發(fā)展短板，第三部分“提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，促進(jìn)綠色發(fā)展”提出大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等措施；第四部分“提高產(chǎn)業(yè)科技含量，增強(qiáng)核心競爭力”提出加快科技創(chuàng)新推廣、實(shí)施畜禽種業(yè)振興行動等措施；第五部分“加大改革和監(jiān)管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展”提出優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)對屠宰企業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)肉品冷鏈物流體系建設(shè)等措施。

　　3.圍繞促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，第六部分“加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展”提出規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù)、落實(shí)養(yǎng)殖場防疫措施、全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬、嚴(yán)格實(shí)施畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等措施。

　　4.圍繞強(qiáng)化支持保障，第七部分“落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持保障”提出了嚴(yán)格責(zé)任制考核、加強(qiáng)財(cái)政和金融支持、建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等措施。

　　四、《意見》的主要創(chuàng)新舉措

　　一是提出“四個轉(zhuǎn)型”目標(biāo)任務(wù)，明確了我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向、路徑及目標(biāo)任務(wù)。

　　二是明確支持保障生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。將近期國家及省出臺的穩(wěn)產(chǎn)保供、動物疫病防控、用地、環(huán)保等政策措施予以進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，樹立保供給與保生態(tài)并重的理念，鼓勵發(fā)展環(huán)保高效畜禽養(yǎng)殖方式，糾正前期部分地方“以禁代治”“一禁了之”的偏差。

　　三是嚴(yán)格責(zé)任制考核。將生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。要求各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，2021年起不得低于2020年的目標(biāo)任務(wù)。

　　四是建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為解決屬地政府發(fā)展畜禽養(yǎng)殖積極性不高的問題，提出建立生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制，鼓勵生豬調(diào)入市根據(jù)調(diào)入量按一定標(biāo)準(zhǔn)向生豬調(diào)出市支付補(bǔ)償資金，平衡產(chǎn)銷區(qū)利益，提高產(chǎn)區(qū)積極性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。