為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，助力我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我省印發(fā)了《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號），解讀如下：

　　一、出臺背景及必要性

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運(yùn)輸工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)人民交通為人民，要建設(shè)人民滿意交通；提出要平衡各種運(yùn)輸方式，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。當(dāng)前，我省交通運(yùn)輸已進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)意義重大。

　　二、制定總體思路

　　《實(shí)施方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》的要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌各方力量，分清輕重緩急，講究方式方法，不斷推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作向縱深發(fā)展?？傮w思路如下：

　?。ㄒ唬┸浻步Y(jié)合。以升級水運(yùn)系統(tǒng)、提升鐵路運(yùn)能、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)綠色配送、加強(qiáng)貨運(yùn)治理等5個(gè)重大工程強(qiáng)化“硬”措施，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持力度、狠抓落實(shí)考核、營造良好發(fā)展環(huán)境等4個(gè)保障措施提升“軟”實(shí)力。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)。將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大的生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等清潔、環(huán)保運(yùn)輸方式，加快推動形成運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為建設(shè)美麗中國，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍貢獻(xiàn)行業(yè)應(yīng)有的力量。

　　（三）協(xié)同治理。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈上下游對接、市場環(huán)境治理、配套政策引領(lǐng)等多方面，發(fā)展改革、工信、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T間要強(qiáng)化工作協(xié)同，在行動計(jì)劃執(zhí)行、目標(biāo)任務(wù)分解、財(cái)稅政策出臺、項(xiàng)目審批管理等方面加強(qiáng)溝通，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，營造環(huán)境。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，工作要求以及附表，共8大部分29條?？傮w上可概括為“圍繞1個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持3個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施5大行動，提供4項(xiàng)保障，落實(shí)1項(xiàng)要求”。

　　1個(gè)目標(biāo)：按照國家方案要求，結(jié)合廣東省實(shí)際發(fā)展需求，力爭通過三年左右的集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水路、鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，至2020年，水運(yùn)優(yōu)勢得到較充分發(fā)揮，全省水路貨物運(yùn)輸量年均增速達(dá)到6%；全省鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到9960萬噸，較2017年增長15%以上；多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量增長20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，達(dá)到45萬TEU，較2017年翻一番；全社會公路貨運(yùn)分擔(dān)率呈明顯下降態(tài)勢。

　　3個(gè)重點(diǎn)：推進(jìn)大宗貨物和集裝箱運(yùn)輸公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)綠色配送、推廣新能源物流車輛。

　　5大行動：一是升級水運(yùn)系統(tǒng)，包括優(yōu)化區(qū)域港口群布局，持續(xù)完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)，鼓勵(lì)大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。二是提升鐵路運(yùn)能，包括加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鐵路貨運(yùn)樞紐物流服務(wù)能力，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)。三是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，包括強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)互通，深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。四是推進(jìn)綠色配送，包括推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，加大新能源物流車輛推廣應(yīng)用力度，建設(shè)珠三角區(qū)域綠色物流片區(qū)。五是加強(qiáng)貨運(yùn)治理，包括強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新。

　　4項(xiàng)保障：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級人民政府檢查督導(dǎo)工作推進(jìn)落實(shí)情況。二是加大政策支持力度，落實(shí)財(cái)政稅費(fèi)等優(yōu)惠力度，完善項(xiàng)目用地用海支持政策。三是狠抓考核落實(shí)，制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表，各地按時(shí)上報(bào)。四是營造良好發(fā)展環(huán)境，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　此外，為保證《實(shí)施方案》的實(shí)施效果，編制附表1廣東省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整鐵路貨運(yùn)增量分解表、附表2廣東省鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目表、附表3廣東省航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表、附表4廣東省多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目表，明確了具體責(zé)任部門及建設(shè)主體，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。