為深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，支持中山統籌推進深層次改革和高水平開放，緊密對接港澳積極參與粵港澳大灣區建設，加快推動高質量發展，在促進珠江口東西兩岸融合發展上走在前、作表率，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊扣粵港澳大灣區“一點兩地”全新定位，圍繞落實省委“1310”具體部署，支持中山充分發揮深中通道開路先鋒作用，強化“承東接西、南聯北融”，建立完善推動高質量發展的體制機制，推動產業科技互促雙強，提升開放型經濟發展水平，提高發展能級和品質，著力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，在粵港澳大灣區建設中開創高質量發展新局面，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻。到2030年，中山經濟實力明顯增強，產業科技深度融合，公共服務更加優質均衡，與周邊城市協同發展水平進一步提升，高質量發展的內生動力全面激發。到2035年，高質量發展體制機制更加完善，城市綜合競爭力顯著增強，珠江口東西兩岸融合發展戰略支點作用充分彰顯，更具實力、更富活力、更有魅力的現代化都市全面建成。

　　二、加快建設珠江口東西兩岸融合發展戰略支點

　　（一）深化深中一體化發展。高標準推進珠江口東西兩岸融合發展，積極推動規劃、營商環境、產業、交通、創新、公共服務和社會治理等一體化。支持深圳、中山兩市加強規劃統籌，深化跨市國土空間規劃會商機制。加快推進深江鐵路建設，支持開展深圳至中山城際鐵路規劃研究。推動深中“組合港”提質增效，加快布局跨珠江口低空航線。規劃建設深中經濟合作區，構建“深圳總部＋中山基地”、“深圳鏈主＋中山配套”、“深圳研發＋中山轉化”協作模式，探索區域產業合作高質量發展路徑。支持深中建立重大科技基礎設施和大型科學儀器設備開放共享機制，聯合開展技術攻關，推動珠江口東西兩岸產業科技協同發展。支持中山在商事服務、跨境金融、數據跨境流動等領域復制深圳營商環境改革創新經驗。推動深中社保、醫療、教育等公共服務共建共享，深化社會治理協作，營造跨市無感的生產生活環境。

　　（二）密切與周邊城市協同聯動。支持中山加快構建“四縱五橫”高速路網及“三環十二快”快速路網，推進與周邊城市交界地區道路交通網對接，建立跨市公共交通運營管理一體化協同機制。加快南珠（中）城際建設，推進廣珠（澳）高鐵前期工作。推進廣珠澳科技創新走廊建設，支持中山加強與廣州、珠海等地高校、科研院所開展科技創新合作，促進產學研一體化。推動中山與佛山順德交界片區產業鏈深度融合發展，攜手打造萬億元級智能家電產業集群。大力推進珠江口西岸都市圈建設，支持珠海、中山、江門三市在交界片區規劃建設一體化高質量發展平臺。深化中山、江門對口協作，共建縣域特色產業園區。

　　（三）加強與港澳交流合作協同發展。支持探索健全“港澳科創＋中山制造”、“港澳青年＋中山創業”、“港澳人才＋中山生活”等模式。支持中山與香港在翠亨新區馬鞍島南部謀劃共建產業合作發展平臺，探索共同開發、共享收益機制。支持中山與香港、澳門互設離岸科研孵化平臺，推動港澳優質科技成果在中山落地轉化。支持開展“港藥粵產”、“澳藥粵產”，探索“港澳研發＋中山生產＋全球銷售”協作模式。支持與澳門協同拓展葡語系國家經貿合作，共同推動澳門及葡語系國家會展資源與中山特色產業聯動。支持中山建立健全港澳青年創業就業、港澳企業投資興業便利化機制。爭取國家支持中山在涉港經營主體登記中使用簡化版公證文書，提升粵港澳登記注冊服務一體化水平。推動便利科研用生物物資跨境流通，對已獲得香港、澳門特別行政區政府批準且用于科研的特殊物品，優先辦理出入境衛生檢疫審批。支持中山試行香港工程建設管理模式，便利香港企業和專業人士提供工程咨詢服務。

　　三、培育塑造產業科技互促雙強新優勢

　　（四）著力提升科技創新能力。支持中科中山藥物創新研究院、中山先進低溫技術研究院建設省級高水平創新平臺，長春理工大學中山研究院創建光電光學領域省重點實驗室。支持創建小欖省級高新技術產業園。強化企業創新主體作用，鼓勵創建省級以上重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。暢通科技成果轉化路徑，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，支持中山生命科學園創建省現代化中試服務平臺。加快中山知識產權保護中心建設，完善知識產權快速維權體系。

　　（五）發展壯大戰略性新興產業集群。支持中山國家健康科技產業基地擴區提質，大力發展生物藥、化學藥（含仿制藥）、現代中藥、醫療器械等。加快建設光電產業基地，做精做細光電光學產業鏈條。發展風電、光伏、氫能等新能源產業，做大做強龍頭企業，加快布局儲能產業，發展“海上風電＋海洋牧場”新業態。培育發展低空經濟，創新物流配送、城市空中交通、觀光娛樂等應用場景，在翠亨新區建設醫療應急物資低空配送中心，打造低空智造特色產業體系。推動省集成電路產業基金加大對中山發展半導體和集成電路產業的支持力度。支持火炬開發區、翠亨新區馬鞍島引進生物醫藥、新能源、新一代信息技術等重大產業項目。

　　（六）推動傳統優勢產業轉型升級。支持中山申建國家制造業新型技術改造城市試點，推動智能家電、金屬制品、現代家居、紡織服裝等優勢傳統產業“鏈式改造”、“集群式改造”。推進國家中小企業數字化轉型城市試點建設，推動“全屋智能”中小企業數字化轉型。完善專業鎮特色鎮轉型發展機制，探索照明燈飾與紅木家具、潮州陶瓷創新結合，推動中山南區產業園區、三角高平化工園區擴容提質，高水平建設岐江新城和板芙經濟開發區。

　　（七）推進生產性服務業提質增效。支持中山東區軟件園、翠亨軟件園等創建省級軟件特色產業園，推動軟件和信息技術服務業集聚發展。提升工業設計公共服務能力，在五金、家居等領域組建省級工業設計研究院。打造電子商務集聚區，助力“中山智造”暢銷國內外。支持中山制造業與港澳高端服務業加強合作，共同打造具有國際競爭力的“先進制造＋現代服務”產業體系。

　　（八）加快人才集聚培養。支持中山深化產教融合，實施產業“新工匠”培養計劃，打造一流產業技術工人隊伍。建設中山國際人才島，完善專屬人才政策。加大高層次人才引進力度，給予生活津貼、事業平臺、科研經費等全方位支持保障。深入實施“百萬英才匯南粵”等人才專項行動計劃，大力招引優質高端人才。

　　四、著力打造珠江西岸高水平開放高地

　　（九）培育外資外貿新動能。支持中山提升對外投資服務保障水平，成立“走出去”服務聯盟。暢通內外貿雙向通道，培育“優勢產業＋專業市場＋貿易平臺”的內外貿融合發展平臺。發展服務貿易新業態，打造省級服務外包示范企業和重點培育企業、數字貿易龍頭企業。發展“直播＋跨境電商”融合模式，支持開展跨境電商出口拼箱先查驗后裝運試點，推動跨境電商綜合試驗區提質升級。

　　（十）大力推進制度型開放。深化“灣區通”工程，健全人才、資本、數據、技術等要素跨境高效便捷流動體制機制。支持中山保稅物流中心變更建設，打造保稅與非保稅兩種倉儲資源聯動發展的物流樞紐集散地。探索跨境電商進口“先理貨再報關”，全面推廣跨境電商零售進口退貨中心倉儲模式。依托深圳寶安機場等共建國際貨運中心，實現貨物一站式辦理倉儲、理貨、安檢及通關查驗等手續。在中山口岸復制實施“一單兩報”，提高企業通過港澳出口貨物的通關效率。

　　（十一）營造市場化法治化國際化營商環境。支持中山健全民營企業參與基礎設施、重大項目建設長效機制，推動重要應用場景向經營主體公平開放。支持中山聯合廣州、深圳、珠海、江門等地建立與港澳金融機構協同聯動、信用信息共享機制，開展跨境信用融資。支持中山深化“跨境通辦”改革，設置港澳服務專窗，推動港澳政務服務跨境“自助辦”。開展招商模式市場化改革，探索建立基于產業鏈分工的市際聯合招商和利益分成等分享機制。

　　五、全面建設現代化人文精品城市

　　（十二）加快建設文化旅游強市。深度挖掘和弘揚孫中山文化資源，提升孫中山故里旅游區發展水平，支持中山修繕保護和展示利用近現代華僑建筑等僑鄉遺產，推進香山古城活化，強化國家歷史文化名城傳承保護,推動城市文脈賡續。高水平辦好海峽兩岸中山論壇，打造海峽兩岸經濟文化交流合作區。培育壯大游艇產業，推進粵港澳游艇自由行，將中山相關口岸和碼頭納入粵港澳游艇自由行范圍。建設特色高品質文旅項目，加快發展美食餐飲、特色民宿、休閑娛樂等業態，打造環珠江口“一程多站”精品旅游路線。

　　（十三）深入推進強鎮興村。支持中山深入推進低效工業用地改造，健全金融支持“工改”機制，探索使用專項債收儲“工改”地。探索農民自建低層住宅建設標準，研究優化農房建設審批及驗收程序，加快推動農房風貌管控提升。依法依規盤活利用宅基地，因地制宜探索多戶聯建等新模式。高標準打造環五桂山“百縣千鎮萬村高質量發展工程”高質量發展帶。支持在中山開展省農文旅融合發展試點。

　　（十四）推進綠美中山生態建設。支持中山開展美麗河湖保護與建設，健全山水林田湖海一體化保護和系統治理機制，建設綠色低碳的美麗城市。實施城鄉綠化美化行動，建設郊野公園、山地公園、濕地公園、口袋公園，強化古樹名木保護，探索高質量可持續的綠化管護模式和林業生態產品價值實現機制。陸海統籌深入開展水污染治理攻堅，打好珠江口海域綜合治理攻堅戰。

　　（十五）提升基礎設施建設水平。支持中山依托三角機場謀劃建設無人機航空物流機場，布局一批無人機起降點，完善低空路網、低空智能網聯、低空飛行數字底座等相關基礎設施建設。推進磨刀門水道等擴能升級，提升中山港中山、神灣、黃圃等港區發展能級，推動“鐵公水”聯運發展。系統化全域推進海綿城市建設，構建科學防洪排澇體系，打造安全可靠的韌性城市。

　　（十六）強化優質公共服務供給。支持中山建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。推動廣州、深圳等粵港澳大灣區城市優質教學資源與中山合作共享。推動中山更多醫療機構納入“港澳藥械通”政策范圍，支持中山建設省級區域中醫“治未病”中心。推動更多養老機構納入香港特別行政區政府“廣東院舍照顧服務計劃”，探索與港澳攜手打造高端養老服務項目。支持中山優化提升全民健身場地設施，統籌規劃建設一批重大體育設施，承辦省級高水平體育賽事。

　　六、持續深化重點領域體制機制改革

　　（十七）深化市直管鎮體制改革。支持中山開展特大鎮改革試點，依法賦予特大鎮與人口和經濟規模相適應的縣級經濟社會管理權。給予中山鎮街比照享有縣區一級公共服務資源政策支持。推動有條件的中心鎮按照小城市標準規劃建設，提高綜合承載能力。支持中山持續探索片區統籌發展，依法探索將部分市級行政管理權限調整至功能區行使。

　　（十八）深化土地等要素資源改革。支持中山探索全域土地綜合整治跨鎮域整治模式，依法依規開展“田券”等制度創新，推動耕地集中連片保護和產業用地連片整合。探索創新盤活閑置廠房、閑置土地和批而未供用地舉措，深入推進低效用地再開發，符合條件的可通過異地安置等方式整備國有低效用地。在中山開展“做地”整備模式創新試點，探索多渠道引入土地整備資金。支持中山與高速公路、高速鐵路、高架道路和軌道交通等管理主體合作，共同提升橋下空間環境品質。

　　（十九）率先開展社會治理改革。支持中山加強社會治安整體防控，深化“1＋6＋N”社會治安綜合治理工作體系，完善共建共治共享的社會治理制度。加強市鎮村三級綜治中心規范化建設，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。創新城鄉社區治理體制機制，提升綜合治理效能。支持中山開展城市全域數字化轉型工作，深化智慧城市建設。

　　堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿中山高質量發展全過程各領域。省推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室要會同省有關部門加強統籌協調和指導支持，及時研究解決重大問題，推動各項政策措施落細落地。中山要落實主體責任，強化組織實施，推動各項任務取得實效。