近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，全文如下。

　　為貫徹落實中央《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》精神，推動我省加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，緊緊圍繞我省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和美麗廣東提供生態(tài)支撐。

　　（二）總體目標(biāo)。按照國家工作部署，完成全省以國家公園為主體的自然保護(hù)地總體布局，編制南嶺國家公園總體規(guī)劃、全省自然保護(hù)地規(guī)劃和整合優(yōu)化預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制。到2025年，完成南嶺國家公園主要建設(shè)任務(wù)和珠江口國家公園相關(guān)論證工作，以及全省自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化。完善自然保護(hù)地體系地方性法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，力爭保護(hù)管理工作走在全國前列。到2035年，自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，自然保護(hù)地陸域部分占省陸域國土面積15％以上、海域部分占省管轄海域面積8%以上，實現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、精細(xì)管理、高效共享，全面建成具有國內(nèi)先進(jìn)水平和世界一流水準(zhǔn)的自然保護(hù)地體系。

　　二、構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系

　　（三）健全自然保護(hù)地規(guī)劃體系。逐步建立以國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。依據(jù)國家自然保護(hù)地規(guī)劃和省國土空間規(guī)劃，編制全省自然保護(hù)地規(guī)劃，各地級以上市和自然保護(hù)地管理任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）應(yīng)編制本轄區(qū)自然保護(hù)地規(guī)劃。自然保護(hù)地管理機構(gòu)組織編制各自然保護(hù)地總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的各類自然保護(hù)地規(guī)劃是開展保護(hù)、建設(shè)、管理的依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動。

　　（四）確立國家公園主體地位。按照全國國家公園總體布局，整合相關(guān)自然保護(hù)地，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定空間布局，創(chuàng)建具有廣東特色的國家公園。整合國家公園涉及的自然保護(hù)地管理資源和力量，建立健全特許經(jīng)營制度和政府主導(dǎo)、管營分離、利益協(xié)調(diào)、差別化管控的運營機制，構(gòu)建輻射帶動發(fā)展新模式，拓展原住居民就業(yè)增收途徑，助推鄉(xiāng)村振興，逐步形成北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展增長極。

　　（五）開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。科學(xué)評估全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域納入自然保護(hù)地體系，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，認(rèn)真落實整合優(yōu)化工作；對區(qū)域交叉、空間重疊或同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的自然保護(hù)地進(jìn)行合并重組。各地應(yīng)按照自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作部署組織開展確權(quán)登記、科考監(jiān)測、總體規(guī)劃編制修訂等工作。

　　三、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制

　　（六）分級行使自然保護(hù)地管理職責(zé)。結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，構(gòu)建分級管理體制，實行分級設(shè)立、分級管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護(hù)地由國家批準(zhǔn)設(shè)立；地方管理的自然保護(hù)地由省政府批準(zhǔn)設(shè)立，管理主體由省政府確定。當(dāng)?shù)卣袚?dān)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)，發(fā)揮在自然保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護(hù)和投入等方面的主體作用；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各類自然保護(hù)地；自然保護(hù)地管理機構(gòu)會同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責(zé)。跨行政區(qū)域的自然保護(hù)地由其所在市、縣（市、區(qū)）的共同上一級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式。

　　（七）科學(xué)設(shè)置自然保護(hù)地管理機構(gòu)。理順管理職能，做到一個保護(hù)地、一套機構(gòu)、一塊牌子。各類自然保護(hù)地可設(shè)立專職管理機構(gòu)或由綜合管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，確保每個自然保護(hù)地都有相應(yīng)機構(gòu)進(jìn)行管理。探索自然保護(hù)地群的管理模式。珠三角各市應(yīng)于2021年年底前、粵東粵西粵北各市應(yīng)于2022年年底前完成自然保護(hù)地管理機構(gòu)設(shè)置。

　　（八）依法確認(rèn)范圍并勘界立標(biāo)。各級政府依法確認(rèn)自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃，開展勘界定標(biāo)，并結(jié)合第三次全國國土調(diào)查及林地、濕地、海洋等專項調(diào)查成果建立矢量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省自然保護(hù)地一張圖、一套數(shù)，同時與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌。確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題可以按管理程序一次性糾正。不得借機違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)地范圍和管控分區(qū)。

　　（九）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)，由自然資源主管部門根據(jù)國家規(guī)定按照分級和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。每個自然保護(hù)地作為獨立的登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理。

　　（十）實行自然保護(hù)地差別化管控。國家公園和自然保護(hù)區(qū)按核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實行分區(qū)管控，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動；一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。在自然保護(hù)地內(nèi)實行建設(shè)項目負(fù)面清單管理。

　　四、建立創(chuàng)新共享可持續(xù)的發(fā)展機制

　　（十一）加強自然保護(hù)地建設(shè)。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。因地制宜對自然保護(hù)地內(nèi)退出的礦區(qū)、水電設(shè)施等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道，減少生境破碎化。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量避讓自然保護(hù)地，確無法避讓的，應(yīng)盡量采取橋隧方式穿越自然保護(hù)地，留足野生動物通道，或采取建設(shè)輔助性穿（跨）越線性工程的生態(tài)廊道等有效措施。加強野外保護(hù)站點、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)。提升生態(tài)治理能力，推進(jìn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造智慧自然保護(hù)地。

　　（十二）分類有序解決歷史遺留問題。經(jīng)科學(xué)評估，將保護(hù)價值低的建制城鎮(zhèn)、村或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。充分尊重原住居民意愿，對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民實施有序搬遷；對暫時不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕。堅決防止借整合優(yōu)化之機把具有保護(hù)價值的重要生態(tài)區(qū)域或生態(tài)脆弱敏感區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)地范圍，堅決防止將違法違規(guī)行為合法化，堅決防止把有嚴(yán)重問題的區(qū)域調(diào)入自然保護(hù)地范圍。對涉嫌違法違規(guī)的自然保護(hù)地問題地塊，堅持查處在前，嚴(yán)禁以“調(diào)”代“改”。

　　（十三）創(chuàng)新自然資源價值實現(xiàn)機制。實行自然資源有償使用制度，規(guī)范自然保護(hù)地內(nèi)自然資源利用行為，踐行綠水青山就是金山銀山理念。完善自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度，創(chuàng)新收益分配機制，保障原住居民和相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體的合法利益。探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，由自然保護(hù)地管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、補償和分配，兌現(xiàn)資源收益。健全生態(tài)保護(hù)補償制度，將自然保護(hù)地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　（十四）建立共建共治共享機制。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，提升社區(qū)群眾參與感、獲得感。完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。建立志愿者服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展，營造政府主導(dǎo)、多方參與、共同建設(shè)、共同治理、共享收益的良好氛圍。

　　五、建立科學(xué)完善的監(jiān)督考核制度

　　（十五）建立監(jiān)測體系。構(gòu)建集資源保護(hù)管理、生態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、快速反應(yīng)處置于一體的監(jiān)測體系。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報告。對自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實行全面監(jiān)控，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。

　　（十六）建立評估考核機制。落實以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值為核心的考核評估指標(biāo)體系。適時引入第三方評估制度，對自然保護(hù)地管理進(jìn)行評價考核，適時將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

　　（十七）建立執(zhí)法監(jiān)督機制。落實自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立包括相關(guān)部門在內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)法機制，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，依法依規(guī)明確各級各類自然保護(hù)地執(zhí)法主體。建立自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動的綜合執(zhí)法合作機制，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法和警務(wù)合作。強化監(jiān)督檢查，定期開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動，對自然保護(hù)地保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。

　　六、保障措施

　　（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。全面推行“林長制”，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志兼任第一總林長，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志兼任總林長，加強對自然保護(hù)地工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣東國家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)重大問題的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省自然資源廳、省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)單位建立任務(wù)分工臺賬，抓好各項工作落實。

　　（十九）建立健全法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度，研究制定配套地方性法規(guī)、政府規(guī)章。全面規(guī)范自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出規(guī)則，建立健全自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理。加快推進(jìn)南嶺國家公園管理辦法和特許經(jīng)營等制度建設(shè)，完善各類自然保護(hù)地管理規(guī)定。自然保護(hù)地改革措施需要突破現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)定的，須按程序報批，取得授權(quán)后施行。

　　（二十）強化資金保障。建立以財政投入為主的多元化資金保障機制，統(tǒng)籌各級財政資金，按自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵金融和社會資本出資設(shè)立自然保護(hù)地基金，對自然保護(hù)地建設(shè)管理項目提供融資支持。

　　（二十一）加強隊伍建設(shè)。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)自然保護(hù)地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍和科技人才團(tuán)隊。引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過互聯(lián)網(wǎng)等教學(xué)手段，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（二十二）加強科技支撐和交流合作。組建省自然保護(hù)地專家委員會，為自然保護(hù)地建設(shè)管理提供智力支撐。建立健全自然保護(hù)地科研平臺和基地。研究建立自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動的認(rèn)證機制。加強合作交流，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)自然保護(hù)地保護(hù)管理一體化合作。

　　（二十三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等平臺，廣泛宣傳我省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成效。積極開展生態(tài)旅游、自然體驗和生態(tài)教育等活動，引導(dǎo)全社會樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。