為弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持在全國(guó)一盤棋中更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動(dòng)作用，支持汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上，更好發(fā)揮改革開放重要窗口和試驗(yàn)平臺(tái)作用，為推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ?zhàn)略定位

　　——高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)。以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，加快構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，展現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新面貌。

　　——治理高效的法治城市。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　——開放包容的文明窗口。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，構(gòu)建高水平公共文化服務(wù)體系，打造區(qū)域文化高地，塑造新時(shí)代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放包容文明新形象。

　　——聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)，創(chuàng)新聚僑惠僑服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)海內(nèi)外華僑華人深度融入祖（籍）國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)聚僑惠民和美新家園。

　　——綠色宜居的智慧都市。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和品質(zhì)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，提升城市智慧化水平，打造智慧宜居的綠色發(fā)展新空間。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、城市功能明顯提升，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初見成效。到2035年，省域副中心城市基本建成，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力位居沿海開放地區(qū)前列，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加完善，成為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　二、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)

　?。ㄋ模┏掷m(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制改革活力。充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，支持汕頭在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域深化改革。支持汕頭結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目的用地布局，充分保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地空間。完善汕潮揭同城化發(fā)展機(jī)制，引領(lǐng)粵東地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索開展汕潮揭都市圈戶籍準(zhǔn)入認(rèn)證、居住證互認(rèn)工作。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

　　（五）構(gòu)建全面開放合作新高地。充分發(fā)揮中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)汕頭深化改革開放發(fā)展。支持汕頭充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠條款，開拓國(guó)際貿(mào)易合作新空間，更加積極有效利用外資，深度參與“一帶一路”建設(shè)。支持打造區(qū)域消費(fèi)中心城市，開展進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新工作，建設(shè)國(guó)際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品進(jìn)口集散中心，培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，提質(zhì)升級(jí)一批專業(yè)市場(chǎng)。支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、全球保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快中國(guó)（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、汕頭綜合保稅區(qū)和寶奧國(guó)際玩具城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)。

　　（六）賦予更大發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，依法將部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以清單形式下放或委托汕頭實(shí)施。按程序賦予汕頭在機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)。支持汕頭結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地規(guī)模、布局和時(shí)序，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)籌優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。結(jié)合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，新增地方政府債券對(duì)汕頭傾斜支持，優(yōu)先用于汕頭符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目。

　　（七）加快區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)。支持在汕頭規(guī)劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研平臺(tái)，加大科研人才、科研經(jīng)費(fèi)以及省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃對(duì)汕頭項(xiàng)目的支持力度。支持汕頭加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的對(duì)接，加快推進(jìn)化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室、高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　?。ò耍?gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向汕頭傾斜布局。支持汕頭大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快紡織服裝、工藝玩具、精細(xì)化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)裝備制造、印刷包裝、化學(xué)和生物制劑、保健食品等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，打造千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。培育壯大生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化示范工程建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和燈塔工廠。大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。打造一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，集中力量建設(shè)汕頭大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持和鼓勵(lì)500強(qiáng)企業(yè)、省屬國(guó)有企業(yè)和粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)落戶汕頭，引入高端制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　?。ň牛┘涌旖鹑谫Y源集聚發(fā)展。支持汕頭持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。穩(wěn)妥推進(jìn)汕頭海灣農(nóng)商銀行改革發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)落戶汕頭。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大省級(jí)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新試點(diǎn)規(guī)模，加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)依法依規(guī)開展金融創(chuàng)新探索，完善廣東股權(quán)交易中心“華僑板”功能。鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金、金融科技企業(yè)等有序發(fā)展。

　　三、建設(shè)治理高效的法治城市

　?。ㄊ┐蛟旆€(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。支持汕頭加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)行政裁決示范創(chuàng)建。深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，躋身營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)行列。加快建設(shè)汕頭知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動(dòng)建設(shè)“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)高價(jià)值專利培育布局中心，大力開展專利導(dǎo)航。

　?。ㄊ唬┯米阌煤媒?jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。支持汕頭加強(qiáng)立法探索，根據(jù)授權(quán)對(duì)省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定。對(duì)需要在汕頭暫時(shí)調(diào)整、暫時(shí)停止適用省地方性法規(guī)部分規(guī)定的行政管理等領(lǐng)域特定事項(xiàng)，由省人大常委會(huì)按法定程序作出決定。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。支持汕頭完善基層社會(huì)治理新格局，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái)。支持創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范城市。探索建立城市管理行政執(zhí)法新機(jī)制新模式，推動(dòng)資源服務(wù)管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下沉。

　　四、塑造開放包容的文明窗口

　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明建設(shè)。支持汕頭塑造海納百川、開放包容、改革創(chuàng)新的城市文化和特區(qū)氣質(zhì)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。創(chuàng)建文明城市，打造新時(shí)代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化守正創(chuàng)新示范城市、獨(dú)具韻味的粵東文化明珠。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，打造具有鮮明特色的潮汕文化中心。

　?。ㄊ模┐蛟靺^(qū)域文化高地。支持汕頭規(guī)劃建設(shè)歌舞劇院、美術(shù)館等一批重大公共文化設(shè)施。研究依托高等學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘歷史文化和紅色文化旅游資源。推進(jìn)南澳島生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)、省全域旅游示范區(qū)。高水平開展歷史文化保護(hù)利用，推動(dòng)小公園開埠區(qū)等創(chuàng)建歷史文化街區(qū)。高水平舉辦第三屆亞青會(huì)等體育品牌賽事。

　　五、打造聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)

　?。ㄊ澹┳龊眯聲r(shí)代“僑”的文章。引導(dǎo)激勵(lì)華僑華人在支持和參與祖（籍）國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、弘揚(yáng)中華文化、維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)和平統(tǒng)一、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵(lì)華僑華人到汕頭投資。支持汕頭開展惠僑聚僑政策探索創(chuàng)新，承辦涉僑品牌活動(dòng)，發(fā)展海外華文教育事業(yè)，開展僑批、潮劇、潮菜等特色僑鄉(xiāng)文化研究利用。

　?。ㄊ┰鲞M(jìn)民生福祉。支持汕頭加快打造區(qū)域教育高地，推動(dòng)汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入新一輪省高水平大學(xué)整體建設(shè)高校。建設(shè)輻射周邊地區(qū)的職業(yè)教育基地，加大高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)力度。推動(dòng)粵東技師學(xué)院建設(shè)高水平技師學(xué)院。擴(kuò)大公辦、普惠性幼兒園規(guī)模，提升中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。加快打造區(qū)域醫(yī)療高地，推動(dòng)汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院、汕頭市中心醫(yī)院等加快建設(shè)高水平醫(yī)院，推動(dòng)省級(jí)醫(yī)院組團(tuán)式幫扶汕頭建設(shè)臨床重點(diǎn)專科。鼓勵(lì)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院在汕頭建設(shè)分院，支持汕頭建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心和重點(diǎn)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室。提高養(yǎng)老、托幼和家政康養(yǎng)服務(wù)水平。完善保障性住房與人才住房制度。

　　六、建設(shè)綠色宜居的智慧都市

　?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)高水平全國(guó)性綜合交通樞紐。構(gòu)建以汕頭高鐵站、汕頭港為樞紐的“承灣啟西、北聯(lián)腹地”綜合交通運(yùn)輸體系。支持汕頭港做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)汕頭廣澳港疏港鐵路和廣澳港區(qū)三期建設(shè)，提升汕頭港航基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)能力。依托汕頭港打造商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)主要港口深度合作。加快推進(jìn)汕汕鐵路建設(shè)以及漳汕鐵路規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)汕頭站至揭陽（潮汕機(jī)場(chǎng)）、潮州、普寧城際鐵路等項(xiàng)目。研究推進(jìn)汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)梅潮高速公路南延線、汕頭至饒平高速公路，謀劃研究汕頭至汕尾、汕頭西部加密線、廣澳港區(qū)連接線等高速公路項(xiàng)目。謀劃研究粵東沿海地區(qū)聯(lián)接內(nèi)地的陸海新通道。

　?。ㄊ耍┙ㄔO(shè)智慧宜居粵東明珠。支持汕頭樹立全周期管理意識(shí)，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，建設(shè)“城市大腦”，探索打造數(shù)字孿生城市。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”升級(jí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)體育公園，打造全民健身新載體。加快創(chuàng)建節(jié)水型城市和海綿城市。

　　（十九）建設(shè)綠色生態(tài)美麗汕頭。支持汕頭加強(qiáng)大氣和水污染防治，深化鞏固練江治理成效，建設(shè)全國(guó)黑臭水體治理示范城市，全面推進(jìn)區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)海岸帶地區(qū)海域污染治理和海洋生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)，建成海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。推動(dòng)南澳等地建設(shè)美麗海灣，建設(shè)南澳青澳灣國(guó)家級(jí)海洋自然公園。高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道建設(shè)。提升城市災(zāi)害防御能力，推進(jìn)跨流域水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)。

　　七、保障措施

　?。ǘ?qiáng)化要素保障支撐。對(duì)汕頭符合國(guó)家政策列入重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目用地、用海、用林、用能保障，統(tǒng)籌安排主要污染物總量減排指標(biāo)。省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)汕頭重大項(xiàng)目建設(shè)的保障。逐步加大省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持汕頭省域副中心城市建設(shè)。省統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大力度支持汕頭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政安排30億元支持汕頭舉辦亞青會(huì)、亞青會(huì)主場(chǎng)館暨汕頭大學(xué)東校區(qū)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政通過安排生均經(jīng)費(fèi)、提高高等教育毛入學(xué)率新增學(xué)位綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金、高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”專項(xiàng)資金等，支持汕頭大學(xué)提升辦學(xué)水平。支持汕頭加大高端人才、緊缺人才的引進(jìn)力度。汕頭對(duì)汕汕鐵路、漳汕鐵路等350公里/小時(shí)跨市高鐵重點(diǎn)項(xiàng)目資本金的出資責(zé)任，由省級(jí)承擔(dān)。汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)助政策到期后，再延期3年并予以完善，聚焦支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ǘ唬┙⒔∪钲谂c汕頭深度協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮深圳、汕頭兩市比較優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)兩市區(qū)域重大平臺(tái)及各個(gè)層面的合作。探索建立兩市科技資源開放共享機(jī)制，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。加強(qiáng)兩市金融合作，加快建設(shè)深圳證券交易所汕頭基地。支持兩市以市場(chǎng)化方式創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)合作，探索共建產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)汕頭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持深圳“創(chuàng)新+”、“設(shè)計(jì)+”賦能汕頭傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┩晟平M織實(shí)施機(jī)制。充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)聯(lián)系市、縣工作制度作用，省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全支持汕頭特事特辦工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。省有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)支持，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。按照中央組織部有關(guān)規(guī)定組織省直部門選派干部赴汕頭掛職幫扶，支持汕頭干部到省直部門跟班學(xué)習(xí)。汕頭要落實(shí)主體責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。