為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的重要論述精神，支持珠海經(jīng)濟特區(qū)思想觀念先行、改革創(chuàng)新先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、綠色發(fā)展先行，在新時代強化新?lián)敗⒄宫F(xiàn)新作為，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放創(chuàng)新發(fā)展積累的“十條寶貴經(jīng)驗”，抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)重大發(fā)展機遇，支持珠海在更高起點上推進改革開放，努力把珠海經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，建設(shè)成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家。

　　（二）戰(zhàn)略定位

　　——區(qū)域重要門戶樞紐。全面提升城市能級量級，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、特色金融中心、文化藝術(shù)中心和樞紐型網(wǎng)絡化綜合交通體系，打造粵港澳深度合作新支點，加快建成珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　——新發(fā)展格局重要節(jié)點城市。充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區(qū)位優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，有效融入?yún)^(qū)域和全國統(tǒng)一大市場。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快推進制度型開放，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐。

　　——創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制改革，匯聚全球高端人才，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動。

　　——生態(tài)文明新典范。堅定不移走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，優(yōu)化提升城市生態(tài)環(huán)境，全面推行綠色發(fā)展方式和生活方式，完善綠色發(fā)展評價機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)文明典范。

　　——民生幸福樣板城市。堅持以人為本、發(fā)展為民，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，完善共建共治共享社會治理機制，增強城市發(fā)展韌性，塑造開放友好包容的城市文化，打造獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障的樣板城市。

　　（三）發(fā)展目標。到2025年，自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)水平大幅提升，全省新的重要增長極作用凸顯，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，深化改革擴大開放走在全國前列，支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得重要進展，建設(shè)現(xiàn)代化國際化、生態(tài)型智慧型宜居城市取得顯著成效。到2035年，城市綜合競爭力大幅提升，澳珠極點帶動作用顯著增強，建成民生幸福樣板城市、知名生態(tài)文明城市和社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。

　　二、踐行全面深化改革開放新使命

　　（四）用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。支持珠海以制度創(chuàng)新為核心，根據(jù)授權(quán)對省地方性法規(guī)作變通規(guī)定。積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟特區(qū)立法變通事項與省有關(guān)事項的銜接問題，支持在珠海適用對省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定的珠海經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。

　　（五）賦予更大改革發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限以清單形式下放或委托珠海實施。優(yōu)先部署省級重大改革試點，支持珠海在已取得使用權(quán)的無居民海島上探索開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。委托珠海實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑建新方案審批。支持珠海按規(guī)定探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。省級通過挖潛創(chuàng)新和統(tǒng)籌調(diào)劑等方式，加大對珠海基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的編制保障力度。開展事業(yè)單位員額制管理改革試點。鼓勵珠海探索優(yōu)化行政區(qū)劃管理，提升珠海資源承載和資源優(yōu)化配置能力。

　　（六）推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革。支持珠海深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，合理劃定工業(yè)用地紅線，提高高度城鎮(zhèn)化地區(qū)耕地保護和土地利用水平。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。依法有序推進政府數(shù)據(jù)共享。深化政務服務、國資國企等領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。深化“放管服”改革，大力推進數(shù)字政府建設(shè)，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度。

　　（七）打造開放合作新高地。支持珠海跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造珠港澳跨境電子商務樞紐基地。加快建設(shè)高欄港綜合保稅區(qū)。加快推動珠海機場設(shè)立國際口岸。繼續(xù)辦好中國國際航空航天博覽會。加強與港澳消費市場互補和聯(lián)動，支持珠海建設(shè)區(qū)域消費中心。

　　三、推動形成珠澳全方位合作新局面

　　（八）全力建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)。支持珠海創(chuàng)新粵澳合作開發(fā)橫琴模式，建立共商共建共管的體制機制。優(yōu)化橫琴“分線管理”政策，創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管模式，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動。大力發(fā)展高新技術(shù)、品牌工業(yè)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)消費、文旅會展、海洋經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)。推動建設(shè)粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)，加強與澳門在跨境金融、綠色金融、中藥材現(xiàn)貨交易等領(lǐng)域深度合作。

　　（九）深化珠海與澳門合作。有序推進澳珠聯(lián)通工程，爭取國家支持珠海規(guī)劃建設(shè)城際市域（郊）鐵路。推動珠海保稅區(qū)、洪灣片區(qū)、鶴洲片區(qū)以及航空產(chǎn)業(yè)園、高欄港經(jīng)濟區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)與橫琴粵澳深度合作區(qū)功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

　　（十）提升澳珠極點輻射帶動能力。支持珠海強化與周邊城市空間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。研究推進珠海、中山接壤片區(qū)協(xié)同發(fā)展，深化珠海與陽江對口幫扶。加快大橋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，承接港澳物流、供應鏈服務等現(xiàn)代服務業(yè)。強化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)深珠合作示范區(qū)，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。

　　四、打造科技創(chuàng)新新高地

　　（十一）深化科技創(chuàng)新體制改革。支持珠海研究賦予科研人員人財物更大的自主支配權(quán)，完善前沿科技領(lǐng)域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。完善科技風險補償機制，鼓勵各類金融機構(gòu)參與設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)引導基金。健全科研資金跨境使用、科技成果跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高層次人才跨境流動等機制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)保護和運用綜合改革試驗。

　　（十二）全面增強自主創(chuàng)新能力。支持珠海加快建成廣珠澳科技創(chuàng)新走廊沿線重要節(jié)點城市，參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）建設(shè)，爭取更多重點實驗室落戶。支持創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)化服務示范基地，依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　（十三）打造更具吸引力的人才集聚區(qū)。充分發(fā)揮珠海橫琴粵港澳人才合作示范區(qū)作用，優(yōu)化實施珠海英才計劃，對引進高精尖缺人才可以不受事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制，對引進戰(zhàn)略科學家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊可以“一事一議”、“一人一策”。

　　五、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

　　（十四）大力發(fā)展實體經(jīng)濟。支持珠海以壯大實體經(jīng)濟為導向，高質(zhì)量發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鞏固智能家電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，鼓勵工業(yè)機器人、高端打印設(shè)備、深水海洋裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動提升珠江口西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平。培育壯大集成電路設(shè)計制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引入航空龍頭項目，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造航空工業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持在第三代半導體等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。大力發(fā)展科技信息服務、金融服務、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　（十五）加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)。支持珠海優(yōu)化金融營商環(huán)境，吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在珠海集聚發(fā)展，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群金融服務效能。落實中央關(guān)于設(shè)立人民幣海外投貸基金和開展合格境內(nèi)有限合伙人試點有關(guān)政策，鼓勵開展海洋金融創(chuàng)新，培育發(fā)展金融科技企業(yè)。

　　（十六）培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。支持珠海推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)省級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、5G產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)云計算中心、低時延類中型以下或邊緣計算數(shù)據(jù)中心。支持橫琴先進智能計算平臺、無人船海測基地、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地等項目建設(shè)。

　　（十七）建設(shè)海洋經(jīng)濟示范區(qū)。支持珠海因地制宜發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，依托萬山群島、環(huán)橫琴島和環(huán)高欄島等區(qū)域，打造環(huán)珠澳藍色海洋產(chǎn)業(yè)帶。加大深海資源開發(fā)利用，加快海洋開發(fā)服務體系和海洋科技體系建設(shè)，發(fā)展海島觀光、海上運動等多元化海洋旅游項目。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設(shè)智能型海洋牧場，加快建設(shè)洪灣漁港經(jīng)濟區(qū)。

　　六、打造珠江口西岸綜合交通新樞紐

　　（十八）建設(shè)珠江口西岸軌道交通中心。支持珠海圍繞推動澳珠極點融入國家高鐵網(wǎng)，加快建設(shè)北優(yōu)東接、輻射粵西的多層次軌道交通網(wǎng)絡。規(guī)劃建設(shè)珠海至肇慶高鐵、廣州至珠海（澳門）高鐵，深入研究論證深珠城際鐵路（伶仃洋通道），結(jié)合國土空間規(guī)劃做好項目廊道預留預控工作，加快建成珠海市區(qū)至珠海機場城際鐵路，規(guī)劃建設(shè)南沙至珠海（中山）城際鐵路。研究提升珠海鐵路樞紐功能，謀劃深珠城際鐵路延伸至陽江，構(gòu)建珠江口西岸沿海鐵路通道。

　　（十九）織密內(nèi)聯(lián)外拓的高快速路網(wǎng)。強化珠江口西岸交通一體化高速公路網(wǎng)布局，加快建成黃茅海跨海通道，規(guī)劃建設(shè)高欄港高速公路北延線，完善港珠澳大橋及其西延線周邊路網(wǎng)。謀劃推動珠峰大道西延至江門、橫琴第三通道北延至中山等高快速路，完善珠海對接深圳、中山、江門等城市交通路網(wǎng)。

　　（二十）打造區(qū)域航空航運樞紐。增強珠海機場、珠海港功能，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性樞紐機場，支持修編珠海機場總體規(guī)劃，推動將珠海機場第二跑道納入國家“十四五”規(guī)劃前期工作項目。加快高欄港集裝箱碼頭三期等深水泊位、深水航道和疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動珠海港與廣州港等周邊港口合作。

　　七、打造生態(tài)文明新典范

　　（二十一）加強生態(tài)環(huán)境保護。支持珠海高質(zhì)量建設(shè)水網(wǎng)生態(tài)廊道，理順跨境河流、水域管理權(quán)屬，重點推進前山河全流域水環(huán)境綜合整治。協(xié)同推進區(qū)域臭氧和PM_2.5聯(lián)防聯(lián)控。支持珠澳咸期供水水資源配置體系建設(shè)。加快建設(shè)珠海海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)，省級財政專項資金按規(guī)定給予支持。支持建立珠江口海域污染聯(lián)防聯(lián)治機制，進一步改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，扎實推進美麗海灣保護和建設(shè)。

　　（二十二）推行綠色發(fā)展方式和生活方式。支持珠海加快創(chuàng)建“無廢城市”，支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，深入實施生活垃圾分類制度，發(fā)展高等級綠色建筑，提升公共交通分擔率。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。

　　八、建設(shè)宜居幸福新都市

　　（二十三）規(guī)劃建設(shè)新型智慧城市。支持珠海加快推進城市治理科學化、精細化、智能化，建設(shè)“城市大腦”，打造新型智慧城市樣板。加快建設(shè)智慧交通、智慧健康、智慧教育體系，推動智慧社區(qū)管理創(chuàng)新。運用新一代信息技術(shù)科學編制國土空間規(guī)劃，推動職住均衡、產(chǎn)城融合。

　　（二十四）建設(shè)高水平區(qū)域教育醫(yī)療中心。支持按規(guī)定引進港澳及國外高水平大學到珠海辦學，將橫琴打造成為粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的先行地。支持珠海推進基礎(chǔ)教育課程綜合改革示范實驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化中小學教師崗位結(jié)構(gòu)比例，深入推進中小學校長職級制改革。加強高水平醫(yī)院、醫(yī)學學科群和重點專科建設(shè)，推進與港澳建立緊密型疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立珠澳醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度。

　　（二十五）構(gòu)建新型住房供給體系。支持珠海加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應與保障體系，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。完善住房租賃管理政策法規(guī)，多渠道增加租賃住房，提高各類保障性住房的籌集供給能力。到2035年，實現(xiàn)人才住房、公共租賃住房、安居型商品房占住房供應總量的60%。

　　（二十六）提升社會治理現(xiàn)代化水平。支持珠海推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，培育扶持具有代表性的行業(yè)性社會組織和公益組織，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。推動建設(shè)區(qū)域性應急指揮中心。深化珠澳執(zhí)法合作，完善民商事矛盾糾紛多元化解機制。

　　（二十七）提升新時代精神文明建設(shè)水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，支持珠海深化文明城市全域創(chuàng)建，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，深化國有文藝院團改革。加強歷史文化遺產(chǎn)保護。支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。發(fā)展港珠澳大橋藍海豚島特色旅游項目。

　　九、保障措施

　　（二十八）完善協(xié)調(diào)推動和督促落實機制。省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室統(tǒng)籌做好支持珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工作，加強跟蹤指導和督促檢查，建立健全特事特辦工作機制。充分發(fā)揮省領(lǐng)導同志定點聯(lián)系市、縣工作制度作用，協(xié)調(diào)解決珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中的困難和問題。省有關(guān)部門要加強服務指導，推動各項政策措施落地見效。按照中央組織部有關(guān)規(guī)定組織省直部門選派干部赴珠海掛職幫扶，支持珠海干部到省直部門跟班學習。珠海要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府報告。